Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2019 года №21-248/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N 21-248/2019
город Уфа РБ 02 апреля 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Хасанове Р.М.,
с участием Файзуллина Р.Р. - защитника общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 03 апреля 2018 года,
ФИО8. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности от 09 января 2019 года,
в отсутствие законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания", юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" Файзуллина Р.Р. на решение судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 января 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО9. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 400 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" -без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Росприроднадзор по Республике Башкортостан) ФИО10 N 04-04/27-Н/ЯОС от 04 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" (далее - ООО "Башкирская мясная компания") привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ.
По жалобе законного представителя ООО "Башкирская мясная компания" Бочарникова А.А. судьей Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан 31 января 2019 года вынесено вышеприведенное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ООО "Башкирская мясная компания" Файзуллин Р.Р. предлагает постановление должностного лица и решение суда отменить, прекратить производство по делу за недоказанностью обстоятельств административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Башкирская мясная компания" Файзуллина Р.Р., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО11 прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО12 N 04-04/27-Н/ЯОС от 04 июля 2018 года ООО "Башкирская мясная компания" признано виновным по части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Судья межрайонного суда согласился с законностью и обоснованностью привлечения юридического лица к ответственности.
Основанием для привлечения ООО "Башкирская мясная компания" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что юридическое лицо не обеспечило разработку месторождения полезных ископаемых в соответствии с утвержденным техническим проектом и соблюдением требований по рациональному использованию недр при добыче подземных вод из водозаборных скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения свинокомплекса, осуществляемому на основании лицензии УФА 01891ВЭ.
Указанные обстоятельства выявлены в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, результаты которой отражены в акте проверки от 30 мая 2018 года.
Должностное лицо и судебные инстанции в обжалуемых актах сослались на положения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2010 года N 118 (далее - Положение).
Согласно статье 23.2 Закона о недрах (в редакции от 28 декабря 2013 года, действовавшей на дату выдачи лицензии) разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Как следует из статьи 23.2 Закона о недрах (в ред. от 30 сентября 2017 года), разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Пунктом 2 Положения определено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.
Проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (пункт 5 Положения).
В соответствии с пунктом 9 Положения при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод согласованию подлежит проект водозабора.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из статьи 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Башкирская мясная компания" осуществляет пользование участком недр, имеющим статус горного отвода, расположенным в муниципальном районе Благоварский район Республики Башкортостан, на основании лицензии N..., зарегистрированной Управлением по недропользованию по Республике Башкортостан 14 дата года в реестре за N N..., действующей до дата года, для добычи подземных вод из водозаборных скважин для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения свинокомплекса N 2 "Мирный".
В вину ООО "Башкирская мясная компания" вменяется наличие забора воды более 100 куб. м/сутки, что, по мнению надзорного органа, является нарушением положения статьи 23.2 Закона о недрах.
Согласно пункту 3.2.2 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязан осуществлять суммарный водоотбор из скважин в количестве, не превышающем 1070 куб.м./сут (390,55 тыс. куб.м./год), при понижении динамического уровня воды до глубины не более 27,0-37,5 м. от поверхности земли. После оценки и утверждения запасов подземных вод объем добычи не должен превышать величины утвержденных запасов.
Согласно протоколу об административном правонарушении за 2016 год среднесуточный забор воды составил 704,56 куб.м/сут., за 2017 год 779,25 куб.м/сут., за 2018 год - 581 куб.м/сут.
Указанное свидетельствует о нормативном потреблении воды, не превышающем объем, указанный в лицензионном соглашении.
Судом и надзорным органом не учтены положения части 5 статьи 12 Закона о недрах, согласно которой условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Срок действия лицензии у ООО "Башкирская мясная компания" установлен до дата года.
Таким образом, изменение законодательства не влияет на условия пользования недрами, установленными в лицензии и лицензионном соглашении, заключенном до внесений изменений в действующее законодательство в указанной части.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
При таком положении следует прийти к выводу о том, что в данном случае наличие в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения нельзя признать установленным.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах вынесенные в отношении предприятия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по Республике Башкортостан N 04-04/27-Н/ЯОС от 04 июля 2018 года и решение судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 января 2019 года подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" Файзуллина Р.Р. удовлетворить частично.
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N 04-04/27-Н/ЯОС от 04 июля 2018 года, решение судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 31 января 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Башкирская мясная компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Галиев Ф.Ф.
дело N21-248/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка