Решение Астраханского областного суда от 22 марта 2019 года №21-248/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 марта 2019 года Дело N 21-248/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при секретаре Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Бигеева М.М. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,
установил:
постановлением и.о. начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 24 января 2019 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 05 февраля 2019 года постановление и.о. начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 24 января 2019 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе начальник-отдела старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССА России по Астраханской области Бигеев М.М. ставит вопрос об отмене решения судьи, полагает, что решение Кировского районного суда г. Астрахани вступившего в законную силу 27 декабря 2013 года не исполняется, какие-либо меры, направленные на получение необходимого финансирования Правительством Астраханской области для исполнения решения должником приняты не были. Также просит восстановить срок на обжалование решения судьи.
В судебное заседание представитель Правительства Астраханской области, представитель МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области не явились, от представителя МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Заслушав судью, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 24 января 2019 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава- исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области о об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении Джафарову У.Г. жилого помещения, в связи с чем Правительство области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
После 01 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11.02.2002 N 6/2002-03 "О защите прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10.10. 2006 N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2012 N 571- П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01.01.2013, осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22.08.2013 N 388-Пр "Об исполнении судебных решений", а также в рамках государственной программы "Дети Астраханской области" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П.
В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.
Вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований будет рассмотрен в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Астраханской области в ходе исполнения бюджета в 2016-2019 гг.
По состоянию на 16 января 2019 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию "Красноярский район" состоит 167 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 137 граждан указанной категории, из которых в отношении 65 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.
Министерство финансов Астраханской области от 11 января 2019 года N 03- 01-03-25/8-1, сообщает, что, Законом Астраханской области от 18 декабря 2017 года N 89/2017-03 "О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" общий объем бюджетных ассигнований в 2018 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрен в объеме 130036,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70036,0 тыс. рублей.
В ходе исполнения бюджета Астраханской области Законами Астраханской области "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" в 2018 году были увеличены бюджетные ассигнования за счет средств бюджета Астраханской области на 150000 рублей на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренный Законом о бюджете Астраханской области на вышеуказанные мероприятия в 2018 году составил 280036 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 70036 рублей.
Законом Астраханской области от 24 декабря 2018 N 116/2018-03 "О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" общий объем бюджетных ассигнований в 2019 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот предусмотрен в объеме 157 397,65 тыс. рублей, или 121% от первоначальных бюджетных назначений 2018 года, в том числе за счет средств федерального бюджета 80700,70 тыс. рублей (115,2% от бюджетных назначений 2018 года).
Реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот находится на особом контроле Правительства Астраханской области.
В ходе исполнения бюджета Астраханской области 2019 года, как и в предыдущие годы, будет продолжена работа по увеличению бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот.
По информации министерства экономического развития Астраханской области от 11 января 2019 года N 09-С-1/0087, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 11 сентября 2015 года N 458-П "О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений" перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается Правительством Астраханской области на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.
Необходимо отметить, что лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования,
В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 30.10.2017 N 404-П, на реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 210,0 млн. рублей.
Необходимо отметить, что в первоначальной редакции перечня на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 130,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета- 70,0 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 60,0 млн. рублей,
Таким образом, в течение 2018 года, в соответствии с решениями комиссии, на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лимит бюджету Астраханской области 2018 года был увеличен с 60,0 млн. рублей до 210,0 млн. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25 октября 2018 года N 432-П "О перечне объектов капитальных вложений на 2019 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений" на реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования и объеме 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн. рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 76,7 млн. рублей.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части установление 01 января 2019 года ограничения количества предоставляемых детям- сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, вопрос дальнейшего строительства новых жилых домов и предоставления жилья на вторичном рынке в настоящее время прорабатывается.
Учитывая изложенное, при поступлении дополнительных доходов в бюджет Астраханской области в 2019 году, а также проработки нормативно-правовой базы по обеспечению жильем детей-сирот в многоквартирных домах, вопрос увеличения объема средств бюджета Астраханской области на реализацию вышеуказанного мероприятия будет рассмотрен комиссией по распределению дополнительных доходов.
Согласно информации министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 14 января 2018 года N 03-02- 04/236 в рамках государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" реализуются мероприятия по строительству жилья для детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
За счет доведенных лимитов в 2018 году завершено строительство следующих объектов 132 квартир): -девятиэтажный 72-квартирный жилой дом в г. Нариманов, - трехэтажный 24-квартирный жилой дом в с. Икряное, -два трехэтажных 18-квартирных жилых дома <адрес> Получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 13 сентября 2018 года, жилые помещения в настоящее время не предоставлены нанимателям ввиду отсутствия управляющей организации.
Кроме того, в октябре 2018 агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области заключены государственные контракты на поставку 65 квартир, приобретенных на территории муниципального образования "Город Астрахань".
Дополнительно сообщают, что в соответствии с Федеральным законом 30.12,2014 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" заключены контракты на поставку в декабре 2019 года 41 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
В настоящее время ведется строительство (60 квартир): -два трехэтажных 18- квартирных жилых дома по <адрес>, в р.<адрес>, строительная готовность - 45%: выполнена установка окон в обоих домах, закончены работы по устройству кровель, в настоящий момент ведутся работы по газоснабжению, подрядная организация - ИП Аташов В.А., планируемый срок ввода в эксплуатацию - 03 сентября 2019 года; - трехэтажны 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск, строительная готовность объекта - 23%: в настоящий момент ведутся работы по устройству наружных сетей водоснабжения и канализации, подрядная организация - "Интерстрой", планируемый срок ввода в эксплуатацию - 30 ноября 2019 года.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части установления ограничения количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, начать в 2018 году строительство новых объектов не представилось возможным.
В декабре 2018 года были внесены новые поправки в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым министерство планирует строительство домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа населенных пунктах с численностью жителей менее 10 тысяч человек.
Таким образом, Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан выше указанной категории жилыми помещениями, в связи с чем, действия Правительства Астраханской области нельзя признать бездействием, а неисполнение требовании в установленный срок - неисполнением без уважительных причин исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем Правительством Астраханской области, не представлялось возможным вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств.
Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.
Установив эти обстоятельства, а также учитывая, что в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2017 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что решение Кировского районного суда г. Астрахани не исполняется, какие-либо меры, направленные на получение необходимого финансирования Правительством Астраханской области для исполнения решения должником приняты не были, противоречат материалами дела.
Из материалов дела следует, что Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан жилыми помещениями.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.
В этой связи, суд второй инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает постановление суда первой инстанции от 05 февраля 2019 года о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области законным и обоснованным.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о том, что копию решения получена службой судебных приставов 19 февраля 2019 года, жалоба поступила в районный суд 21 февраля, то с момента получения решения судьи, срок на его обжалования не пропущен.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 05 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССА России по Астраханской области Бигеевой М.М. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка