Решение Смоленского областного суда от 24 июля 2019 года №21-248/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 21-248/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелева Анатолия Васильевича - Матвеева Алексея Васильевича на постановление и.о. начальника общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 марта 2019 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелева Анатолия Васильевича,
установил:
названным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 10июня 2019 г. генеральный директор ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитником Шепелева А.В. - Матвеевым А.В. ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи, возвращении дела в районный суд на новое рассмотрение, со ссылкой на нормы регулирующие малозначительность правонарушения, назначение наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Также ссылается на нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении при привлечении должностного лица к административной ответственности, недоказанности факта принадлежности опасного производственного объекта ОАО "Смоленский завод радиодеталей".
Заслушав объяснения Шепелева А.В. и его защитника Матвеева А.В., поддержавших доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Указанным Федеральным законом определены, в том числе, требования к регистрации опасных производственных объектов (ст. 2), проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте (ст. 7), требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 9), требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте (ст. 10), требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью (ст. 11), проведение экспертизы промышленной безопасности (ст. 13), обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте (ст. 15).
Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 21.01.2019 г. N С-26-пр, в отношении ОАО "Смоленский завод радиодеталей" 31.01.2019 г. составлен акт проверки, согласно которому выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, а именно:
не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением - тепловая сеть;
допускается эксплуатация опасного производственного объекта 111 класса опасности, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля - тепловая сеть не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов;
отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;
иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, для осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: 214031, Смоленская область, г. Смоленск, ул. Бабушкина, д. 7;
не представлены до 01.04.2018 г. в Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год на опасном производственном объекте, на котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 Мпа (16 кгс/см2) пара;
не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта;
положение N 1 "О порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ОАО "Смоленский завод радиодеталей" утверждено 13.01.2011 генеральным директором ОАО "Смоленский завод радиодеталей" А.В. Шепелевым не содержит указаний для передачи оперативного сообщения об инциденте и несчастном случае в результате инцидента не содержит поименный перечень организаций в соответствии с территориальной принадлежностью;
не ведется учет инцидентов на опасном производственном объекте, на котором используется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля - тепловая сеть. Не направляется информация о происшедших инцидентах, не реже одного раза в квартал в территориальный орган
Ростехнадзора, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект;
не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями. Отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
без продления сроков безопасной эксплуатации допускается эксплуатация здания теплового пункта предназначенного для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением;
не обеспечивается соблюдение обязательных требований законодательства
РФ в области промышленной безопасности, о техническом регулировании и ФНП
ОПРД N 116 при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасного производственного объекта, на которых применяется оборудование под давлением. В местах фланцевых соединений трубопровода пара 0 159 мм установлена вставка с применением не разъемного соединения (сварки);
без продления сроков безопасной эксплуатации допускается эксплуатация тепловой сети 1972 года изготовления (ввода в эксплуатацию);
трубопровод пара (тепловая сеть 1972 года изготовления) подлежащий учету в территориальном органе Ростехнадзора в процессе эксплуатации не подвергается техническому освидетельствованию уполномоченной специализированной организацией;
не проводится осмотр трубопровода ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль;
не обеспечен своевременный ремонт трубопровода пара. Отсутствует график планово-предупредительного/ текущего/ ремонта трубопроводов пара.
Отсутствуют сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку;
для целей содержания трубопровода пара в исправном состоянии и безопасных условий его эксплуатации не назначен распорядительным актом (приказом) ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением из числа специалистов прошедших проверку знаний в соответствии с установленными требованиями, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;
работники ОАО "Смоленский завод радиодеталей" ФИО1, ФИО2 проводившие гидравлические испытания трубопроводу пара рабочим давлением 1,6 Мпа (16 кгс/см2) 12.07.2018 г. (акт выполненных работ от 12.07.2017
N6) не прошли в установленном порядке аттестацию по промышленной безопасности (А1), в том числе проверку знаний требований ФНП ОПРД N 116 (Б8.22);
не обеспечена безопасная эксплуатация трубопровода пара. Не ведется производственный контроль за эксплуатацией указанного оборудования, ведение которого положено осуществлять специалисту, ответственному за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением;
отсутствует график в соответствии с которым должна проводиться проверка исправности сигнализации и автоматических защит;
не обеспечено наличие инструкций и копии исполнительной схемы (чертежа) трубопровода на рабочем месте персонала, обслуживающего трубопровод пара;
допускается эксплуатация трубопровода пара с манометром, отражающим показания рабочего давления 0,078 МПа, на котором отсутствует пломба (клеймо) с отметкой о проведении поверки;
не проводится проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов трубопровода пара, не реже одного раза в сутки, рабочее давление которого 1,6 МПа, отсутствует сменный журнал;
не нанесена красная черта, указывающая разрешенное давление на шкале манометров установленных на трубопроводе пара. В отсутствие красной черты не прикреплены к корпусам манометров пластинки из металла или иного материала соответствующей прочности, окрашенные в красный цвет и плотно прилегающие к стеклам манометров;
не проводится осмотр трубопровода пара в процессе его эксплуатации с учетом установленных требований (сроков), но не реже 1 раза в 12 месяцев, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля;
не покрыты тепловой изоляцией участки трубопровода пара находящиеся в подвальном помещении производственного здания;
трубопровод пара не окрашен в соответствующий цвет (не нанесена опознавательная окраска), отсутствуют маркировочные надписи и условные обозначения в соответствии с проектной документацией и схемой трубопровода с учетом требований, указанных в приложении N 2 ФНП ОПРДN 116;
трубопровод пара не имеет табличек или нанесенных надписей с указанием: номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией); разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; даты истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности);
не заведен и не ведется ремонтный журнал трубопровода пара в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов должны вноситься сведения о выполнении ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования;
не разработаны и не утверждены инструкции, устанавливающие действия работников в аварийных ситуациях. Инструкции не выданы на рабочее место под подпись каждому работнику, связанному с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением. Знание инструкций не проверяется при допуске рабочих к самостоятельной работе;
не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением. Не предусмотрены случаи, при которых трубопровод пара должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом. Отсутствует инструкция по эксплуатации трубопровода;
отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности.
Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления в отношении генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелева А.В. протокола об административном правонарушении от 18.02.2019 г.
Фактические обстоятельства вменяемого Шепелеву А.В. административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 18.02.2019 г., актом проверки от 31.01.2019 г., фототаблицей выявленных нарушений, предписанием об устранении выявленных нарушений от 31.01.2019 г., постановлением по делу об административном правонарушении от 04.02.2019 г., в соответствии с которым за аналогичные нарушения ОАО "Смоленский завод радиодеталей" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы со ссылкой на малозначительность совершенного правонарушения обоснованными признаны быть не могут.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное должностным лицом ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелевым А.В. административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является промышленная безопасность, создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасном производственном объекте, состав правонарушения является формальным, потому оснований для признания его малозначительным с учетом установленных по делу обстоятельств не имеется.
Также отсутствуют основания, предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера назначенного штрафа менее минимального административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части статьи не превышает 50000 рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм процессуального закона, в том числе, при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено. В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелева А.В., извещенного в установленном порядке о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении Шепелеву А.В. направлялась в установленном порядке.
При таких обстоятельствах решение судьи является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление и.о. начальника общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 марта 2019 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Смоленский завод радиодеталей" Шепелева Анатолия Васильевича оставить без изменения, жалобу защитника Шепелева А.В. - Матвеева А.В. - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка