Решение Мурманского областного суда от 08 июня 2020 года №21-247/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N 21-247/2020
по жалобе на постановление судьи
по делу об административном правонарушении







город Мурманск


08 июня 2020 года




Судья Мурманского областного суда Федорова И.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Партнер плюс" Зайцевой Е.С. на решение судьи Кировского городского суда Мурманской области от 07 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 11 марта 2020 г. N 79 по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью "Партнер плюс" (далее - ООО "Партнер плюс", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского городского суда Мурманской области от 07 апреля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Партнер плюс" Зайцевой Е.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ООО "Партнер плюс" Зайцева Е.С. просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Указывает, что административным органом допущено нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении и направления его копии в адрес Общества.
Утверждает, что административным органом допущено нарушение права ООО "Партнер плюс" на защиту, поскольку оно не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.
Приводит доводы, что имеющееся в материалах дела уведомление Общества о рассмотрении в отношении него материалов об административном правонарушении 10 марта 2020 года в 16 часов 45 минут не может быть отнесено к настоящему делу, поскольку указанное уведомление не содержало в себе реквизитов рассматриваемого дела.
Законный представитель ООО "Партнер плюс" Зайцева Е.С., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вышестоящей инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО) предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.
Примечанием к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО предусмотрено, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Кировска от 31 октября 2017 г. N 95 утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее Правила благоустройства).
В соответствии с подпунктом 25.3.4 пункта 25 Раздела 3 Правил благоустройства юридические и физические лица в соответствии с разделом 2 настоящих Правил обязаны очищать крыши, защитные козырьки домов (зданий и сооружений), водосточных труб, балконов, архитектурных поясков и иных выступающих частей фасадов от снега и наледи. При этом работы производить по мере необходимости, в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, конструктивных элементов фасада, фонарей уличного освещения, зеленых насаждений и других сооружений с установкой предупреждающих ограничительных ограждений. Снег и лед, сброшенные с крыш, немедленно вывозятся лицом, производившим очистку крыши.
Основанием для составления 10 марта 2020 года в отношении ООО "Партнер плюс" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, послужило то, что 26 февраля 2020 года в период с 15 часов 40 минут до 16 часов 20 минут в ходе выездных мероприятий по обследованию содержания в зимний период придомовых территорий, крыш и защитных козырьков домов, в том числе домов N 21, 24, 34, 44 по улице Кирова в городе Кировске Мурманской области, отделом муниципального контроля администрации города Кировска установлено, что в нарушение подпункта 25.3.4 пункта 25 Раздела 3 Правил благоустройства ООО "Партнер плюс" не произведена очистка защитных козырьков от снега и наледи домов N 21 и 24 по улице Кирова в городе Кировске Мурманской области, не произведена очистка защитных козырьков от снега домов N N34, 44 по улице Кирова в городе Кировске Мурманской области.
Результаты обследования отражены в акте N 1 от 26 февраля 2020 года.
Собственниками помещений многоквартирных домов NN 21, 24, 34, 44 по улице Кирова в городе Кировске Мурманской области выбран способ управления управляющей организацией - ООО "Партнер Плюс".
Отделом муниципального контроля администрации города Кировска в адрес ООО "Партнер Плюс" 26 февраля 2020 года направлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до 12 часов 00 минут 28 февраля 2020 года.
28 февраля 2020 года с 15 часов 20 минут до 16 часов 20 минут отделом муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные 26 февраля 2020 года нарушения ООО "Партнер плюс" подпункта 25.3.4 пункта 25 Раздела 3 Правил благоустройства не устранены.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 11 марта 2020 года ООО "Партнер Плюс" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Разрешая вопрос о законности обжалуемого постановления о назначении административного наказания, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Между тем с таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, составлен ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации города Кировска в отношении ООО "Партнер Плюс" в отсутствие его законного представителя.
При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об исполнении административным органом предусмотренной статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанности по надлежащему и заблаговременному извещению законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении.
Так, в материалах дела имеется уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, адресованное ООО "Партнер плюс", на 10 марта 2020 года на 12 часов 20 минут, полученное Обществом 10 марта в 09 часов 16 минут.
Такое извещение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не отвечает требованиям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку уведомление получено ООО "Партнер плюс" только в день составления протокола (за три часа до составления протокола), что не свидетельствует о его заблаговременном извещении.
Доказательств получения ООО "Партнер плюс" уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, иными способами, перечисленными в статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.
Кроме того, согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Содержание вышеназванной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что 10 марта 2019 года председателем административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией вынесено определение N 79 о времени, месте и вызове лиц на рассмотрении дела об административном правонарушении на 11 марта 2020 года на 15 часов, по адресу: Мурманская область, город Кировск, проспект Ленина, дом 16 - администрация города Кировска, 1 этаж, актовый зал. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о направлении указанного определения в адрес юридического лица, и его получения последним.
Представленное в материалы дела уведомление от 10 марта 2020 года N 07-05, признанное административным органом и судьей районного суда как надлежащее извещение ООО "Партнер плюс" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, таковым не является.
Из буквального содержания названного уведомления следует, что Общество извещалось о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов дела по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, в то время как обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Кроме того, в указанном уведомлении не отражены реквизиты протокола об административном правонарушении, а также дата, время и место совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, в связи с чем утверждение законного представителя Общества о том, что содержание данного уведомления не позволило идентифицировать административное правонарушение, на рассмотрение которого вызывался представитель организации, следует признать обоснованным.
Сам протокол об административном правонарушении от 10 марта 2020 года N 31 о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО (без указания конкретного состава) был получен Обществом 16 марта 2020 года, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.
Изложенное свидетельствует в пользу довода о том, что ООО "Партнер плюс" не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права Общества на защиту.
Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем обжалуемые постановление административного органа от 11 марта 2020 года и решение судьи городского суда от 07 апреля 2020 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, событие вменяемого ООО "Партнер Плюс" административного правонарушения выявлено 26 февраля 2020 года.
Таким образом, предусмотренный законом срок давности привлечения ООО "Партнер Плюс" к административной ответственности истек 26 апреля 2020 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО "Партнер Плюс" к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Партнер плюс" Зайцевой Е.С. удовлетворить.
Постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 11 марта 2020 г. N 79, решение судьи Кировского городского суда Мурманской области от 07 апреля 2020 года, вынесенные в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Партнер плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 г. N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Мурманского областного суда И.А. Федорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка