Решение Курского областного суда от 25 октября 2019 года №21-247/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2019 года Дело N 21-247/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МКОУ "Афанасьевская средняя общеобразовательная школа" Курчатовского района Курской области Жмакиной Л.В. - адвоката Васильевой Л.П. на решение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 08 августа 2019 года, вынесенное по жалобе Жмакиной Л.В. на постановление первого заместителя комитета по экономике и развитию Курской области от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении директора МКОУ "Афанасьевская средняя общеобразовательная школа" Курчатовского района Курской области Жмакиной Людмилы Васильевны,
установила:
постановлением первого заместителя комитета по экономике и развитию Курской области от 20.06.2019 года директор МКОУ "Афанасьевская средняя общеобразовательная школа" Курчатовского района Курской области Жмакина Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Жмакина Л.В. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Курчатовского городского суда Курской области от 08 августа 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МКОУ "Афанасьевская средняя общеобразовательная школа" Курчатовского района Курской области Жмакиной Л.В. - адвокат Васильева Л.П. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на малозначительность совершенного Жмакиной Л.В. административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МКОУ "Афанасьевская средняя общеобразовательная школа" Курчатовского района Курской области Жмакина Л.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МКОУ "Афанасьевская средняя общеобразовательная школа" Курчатовского района Курской области Жмакиной Л.В. - адвокат Васильева Л.П., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной нности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со ст.4 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает в том числе, формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; контроль за соответствием информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта. Единая информационная система содержит в числе прочего, информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно п.3 ст.3 Закона под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении йоставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В силу ч.13.1 ст.34 Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно ч.13 ст.34 Закона в контракт включаются обязательные условия: 1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки; 2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.
В соответствии с ч.1 ст.94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как следует из материалов дела, в соответствии с информацией управления финансов администрации Курчатовского района Курской области от 11.03.2019 года N74 и приказом комитета по экономике и развитию Курской области от 19.03.2019 года N32-0 проведена внеплановая проверка осуществления закупок товаров, работ, услуг муниципальным казённым общеобразовательным учреждением "Афанасьевская средняя общеобразовательная школа" Курчатовского района Курской области. По итогам проверки составлен акт от 16.04.2019 г. N 05-08/16.
В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения директором МКОУ "Афанасьевская СОШ" Жмакиной Л.В. срока оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по муниципальному контракту от 30.11.2018 года N20, заключенному МКОУ "Афанасьевская СОШ" с ИП Пушкаревым К.В.
06 июня 2019 года в отношении директора МКОУ "Афанасьевская СОШ" Жмакиной Л.В. составлен протокол N05-09/46-06-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, согласно которому в нарушение 4.13.1 ст. 34 ФЗ от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" МКОУ "Афанасьевская СОШ" в установленный законом срок не оплатила поставленные товары по муниципальному контракту от 30.11.2018 года N20, заключённому МКОУ "Афанасьевская СОШ" с ИП Пушкаревым К.В. на поставку продуктов питания на сумму 10791,53 рублей, цена изменена дополнительным соглашением от 20.12.2018 года на 10 764,78 рублей, срок оплаты за поставленный товар, предусмотренный контрактом, составляет 15 рабочих дней после поставки товара, подписания акта приёма-передачи. Срок поставки товара установлен контрактом с 06.11.2018 года по 30.11.2018 года. Частичная поставка и оплата товара производилась в следующие сроки на основании документов: товарной накладной от 06.11.2018 года N28803 на сумму 1970,10 рублей, оплата произведена - 12.12.2018г. (платёжное поручение от 12.12.2018г. N640209 на сумму 1970,10 рублей), то есть на 26-й рабочий день;
товарной накладной от 06.11.2018 года N28804 на сумму 1 523,50 рублей, оплата произведена - 12.12.2018 года (платёжное поручение от 12.12.2018 года N640201 на сумму 523,50 рублей), то есть на 26-й рабочий день;
товарной накладной от 06.11.2018 года N28805 на сумму 2 474,98 рублей, оплата произведена - 12.12.2018 года (платёжное поручение от 12.12.2018 года N640501 на сумму 474,98 рублей), то есть на 26-й рабочий день;
- товарной накладной от 06.11.2018 года N28806 на сумму 1 580,00 рублей, оплата произведена - 12.12.2018 года (платёжное поручение от 12.12.2018 года N640208 на сумму 1 580,00 рублей), то есть на 26-й рабочий день;
товарной накладной от 07.11.2018 года N29192 на сумму 250,90 рублей, оплата произведена - 12.12.2018 года (платёжное поручение от 12.12.2018 года N640194 на сумму 250,90 рублей), то есть на 25-й рабочий день;
товарной накладной от 07.11.2018 года N29207 на сумму 316,90 рублей, оплата произведена - 12.12.2018 года (платёжное поручение от 12.12.2018 года N640489 на сумму 316,90 рублей), то есть на 25-й рабочий день;
товарной накладной от 12.11.2018 года N29543 на сумму 355,50 рублей, оплата произведена - 12.12.2018 года (платёжное поручение от 12.12.2018 года N640199 на сумму 355,50 рублей), то есть на 22-й рабочий день;
товарной накладной от 12.11.2018 года N29545 на сумму 379,50 рублей, оплата произведена - 12.12.2018 года (платёжное поручение от 12.12.2018 года N640197 на сумму 379,50 рублей), то есть на 22-й рабочий день;
товарной накладной от 14.11.2018 года N29829 на сумму 141,90 рублей, оплата произведена - 12.12.2018 года (платёжное поручение от 12.12.2018 года N640202 на сумму 141,90 рублей), то есть на 20-й рабочий день;
-товарной накладной от 19.11.2018 года N30093 на сумму 223,80 рублей, оплата произведена - 12.12.2018 года (платёжное поручение от 12.12.2018 года N640207 на сумму 223,80 рублей), то есть на 17-й рабочий день.
Датой совершения административных правонарушений является - 12.12.2018 года Аналогичные нарушения сроков оплаты поставленных товаров допущены муниципальным заказчиком ещё в трёх случаях.
Вина Жмакиной Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении от 06.06.2019 года; постановлением о назначении административного наказания от 20.06.2019 года; муниципальным контрактом от 13.12.2018 года и дополнительным соглашением к нему; платежными документами; должностной инструкцией директора МОУ "Афанасьевская СОШ" (в дальнейшем реорганизовано в МКОУ "Афанасьевская СОШ"), согласно которой директор организует хозяйственную деятельность, планирование и координацию работы МКОУ "Афанасьевская СОШ", осуществляет контроль за деятельностью МКОУ "Афанасьевская СОШ", а также несёт административную и дисциплинарную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей в соответствии с действующим законодательством, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности, открывает лицевые счета в финансовых органах, заключение гражданско-правовых договоров (контрактов), издает приказы и распоряжения, дает поручения и указания, обязательные для исполнения всеми работниками МКОУ "Афанасьевская СОШ"; уставом МКОУ "Афанасьевская средняя общеобразовательная школа" Курчатовского района Курской области, утверждённого постановлением администрации Курчатовского района Курской области от 28.12.2015г. N1836, единоличным исполнительным органом МКОУ "Афанасьевская СОШ" является директор, осуществляющий руководство деятельностью МКОУ "Афанасьевская СОШ", действующий без доверенности от имени МКОУ "Афанасьевская СОШ" и несущий ответственность за деятельность МКОУ "Афанасьевская СОШ", а также иными материалами административного дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
В силу ст.107 ФЗ "О контрактной системе..." лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких данных, принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности Жмакиной Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Если по результатам рассмотрения дела будет установлено, что формально действия (бездействие) лица содержат признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, то судья вправе признать это административное правонарушение малозначительным.
В постановлении о прекращении производства по такому делу должны быть отражены мотивы, по которым административное правонарушение признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Соответствующий правовой подход выражен в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014 года.
В соответствии с положениями пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика к исполнению своих обязанностей.
С учетом вышеизложенного, доводы жалобы об отмене решения судьи в связи с малозначительностью совершенного Жмакиной Л.В. административного правонарушения, приняты быть не могут.
Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Жмакиной Л.В. к административной ответственности не нарушены.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Жмакиной Л.В. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 08 августа 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МКОУ "Афанасьевская средняя общеобразовательная школа" Курчатовского района Курской области Жмакиной Л.В. - адвоката Васильевой Л.П. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка