Решение Орловского областного суда от 27 октября 2017 года №21-247/2017

 
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 октября 2017 года Дело N 21-247/2017
 
27 октября 2017 года город Орел
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника Горбатенковой Ж.А., поданную в интересах юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации города Орла на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. от 16 февраля 2017 г. №, решение судьи Советского районного суда города Орла от 12 сентября 2017 г., вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, исследовав письменные материалы дела, судья
установила:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 16 февраля 2017 г. №, администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, защитник администрации города Орла обжаловала его в районный суд, которым постановлено решение об оставлении постановления от 16 февраля 2017 г. № без изменения.
В настоящей жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник администрации города Орла Горбатенкова Ж.А., действующая на основании доверенности, ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, постановления административного органа и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения.
Указывает, что администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа не представилось возможным.
Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отмене постановления от 16 февраля 2017 г. №, решения судьи Советского районного суда города Орла от 12 сентября 2017 г., вынесенных в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статье 29.7 названного Кодекса, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16 февраля 2017 г. старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальникова Л.А. рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении администрации города Орла, признав юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Разрешая данное дело в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальникова Л.А. исходила из того, что данные лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Судья Советского районного суда города Орла с постановлением о привлечении юридического лица к административной ответственности согласилась.
Вместе с тем, состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и судебный акт законными признать нельзя, по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 10 февраля 2017 г. судебный пристав - исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 составил в отношении администрации города Орла протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица.
При этом вопреки требованиям части 4.1 статьи 28.2 и статьи 25.15 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении и извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес законного представителя либо защитника администрации города Орла не направлялись.
Сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Следовательно, вывод судьи районного суда о законности и обоснованности постановления от 16 февраля 2017 г. №, сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 1.6, 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ, и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа Сальниковой Л.А. не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя либо защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при том, что они не были извещены о месте и времени его рассмотрения.
В рассматриваемом случае администрации города Орла не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных статьей 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права юридического лица на судебную защиту.
Невыполнение требований названного Кодекса о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с тем, что обстоятельств, исключающих возможность повторного рассмотрения дела в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не имеется, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. от 16 февраля 2017 г. №, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 12 сентября 2017 г., вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение начальнику отдела - старшему судебному приставу МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. от 16 февраля 2017 г. №, решение судьи Советского районного суда города Орла от 12 сентября 2017 года, вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области.
Судья Л.И. Сафронова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка