Решение Псковского областного суда от 22 ноября 2021 года №21-246/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2021 года Дело N 21-246/2021
Судья Зиновьев И.Н. N 21-246/2021
Дело N 12-385/2021
УИД N 60RS0001-01-2021-009461-22
ПСКОВСКИЙОБЛА СТНОЙСУДРЕШЕН И Е
22 ноября 2021 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Александровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Автэкс" Ванюгиной Т.В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта N 327/АП-07/2021пс от 22 июля 2021 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 сентября 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Автэкс", зарегистрированного по адресу: город Псков, ул. 1-я Поселочная, д.10, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, дата регистрации <данные изъяты>
установил:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) Фирсова М.В. N 327/АП-07/2021пс от 22 июля 2021 г. ООО "Автэкс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда от 28 сентября 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель ООО "Автэкс" Ванюгина Т.В. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Обращает внимание на то, что Правительством Российской Федерации на основании распоряжения от 24 мая 2021 г. N 1326-р в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект, предусматривающий изменения в Федеральный закон "О транспортной безопасности": замену подготовки и аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве, на проведение инструктажей и проверку знаний, умений в данной области, ввиду избыточности установленных требований, влекущих значительную финансовую нагрузку для субъектов транспортной инфраструктуры.
Ссылается на то, что стоимость проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в 2021 г. составляет от 210 тыс. до 250 тыс. рублей, что является значительным для малого предприятия.
Помимо того, ссылается на то, что орган аттестации расположен в Москве, а ближайшие аккредитованные организации - в Ленинградской области, всеми регионами принимаются ограничительные меры, направленные на противодействие распространению коронавирусной инфекции. Перемещение между регионами увеличивает риск заражения водителей ООО "Автэкс", а в последующем и их пассажиров.
Обращает внимание, что ООО "Автэкс" обеспечило подготовку сил обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем отсутствие аттестации не отразилось на обеспечении транспортной безопасности.
Указывает также на отсутствие негативных последствий административного правонарушения, совершение его впервые, признание вины и добровольное исполнение иных требований предписания в 2019 г., меры, принятые для проведения аттестации (запрошены коммерческие предложения), содействие в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении, социальную направленность деятельности организации ее тяжелое материальное положение.
В судебное заседание законный представитель ООО "Автэкс" не явился при надлежащем извещении, его защитник по доверенности Т. А.А. доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Ространснадзора Фирсов М.В. указал, что при проверках и рассмотрении дел об административных правонарушениях имеет возможность руководствоваться только действующим законодательством. Выданное повторно предписание по-прежнему не исполнено, что установлено по итогам новой внеплановой проверки.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Пунктом 7 части 2 статьи 2 Закона N 16-ФЗ к основным задачам обеспечения транспортной безопасности отнесены подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, к которым в свою очередь, пунктом 7.2 статьи 1 отнесены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.
Частью 2 статьи 12.1 Закона N 16-ФЗ установлено требование об обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сил обеспечения транспортной безопасности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 12 этого же Закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 упомянутого закона.
Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 11 июня 2021 г. N 411-р в отношении ООО "Автэкс" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 2 сентября 2019 г. N 07-43-07/287(П), срок исполнения которого истек 1 июня 2021 г.
В ходе проведения проверки выявлено, что пункт 6 предписания от 2 сентября 2019 г. N 07-43-07/287(П) не исполнен, а именно: не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.
Выявленный факт невыполнения предписания зафиксирован в акте проверки от 29 июня 2021 г. N 07-43-07/1466(А) и послужил основанием для привлечения ООО "Автэкс" к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, юридическим лицом не оспаривается и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: распоряжением заместителя начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора N 411-р от 11июня 2021 г. о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (л.д. <данные изъяты>), предписанием N 07-4307/287 (П) от 8 сентября 2019 г. (л.д. <данные изъяты> сведениями о продлении срока исполнения предписания (.д. <данные изъяты>); актом проверки от 29 июня 2021 г. (л.д. <данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении N 327/АП-07/2021пр от 7 июля 2021 г. (л.д. <данные изъяты>).
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае ООО "Автэкс", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло мер по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Автэкс" к административной ответственности соблюдены.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения получили надлежащую оценку судьи Псковского городского суда, с которой невозможно не согласиться.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого лица, добровольное устранения последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Состав правонарушения по данному делу носит формальный характер, то есть применение ответственности за его совершение не ставится в зависимость от наступления вредных последствий, причинения ущерба.
Невыполнение Обществом законного предписания должностного лица органа, осуществляющего контроль в области обеспечения транспортной безопасности, в установленный срок с учетом, в том числе его продолжительности и общей позиции юридического лица по делу, свидетельствует о явном пренебрежении формальными требованиями публичного права, что не позволяет оценивать обстоятельства совершенного административного правонарушения как исключительные, дающие возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
У правоприменителя при оценке исполнения законодательно установленных требований отсутствует возможность оценки этих самых требований с точки зрения их целесообразности. Изложенная в пояснительной записке к Законопроекту N 1179165-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" оценка действующего нормативного регулирования в соответствующей части как неоптимального и влекущего избыточную финансовую нагрузку для перевозчиков, ни в коей мере не может свидетельствовать о малозначительности деяния ООО "Автэкс", которое в течение более чем двух лет, в том числе при наличии предписания, не исполняет законодательно установленные требования, направленные на обеспечение транспортной безопасности.
Доводы о том, что передвижение сотрудников ООО "Автэкс" в целях аттестации повлечет увеличение риска распространения новой коронавирусной инфекции, не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения. Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлено, что Правительство Российской Федерации в 2020 и 2021 годах вправе принимать решения, предусматривающие в частности, особенности аккредитации и иных разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (пункт 2 части 1 статьи 17). При этом Правительством Российской Федерации не принимались акты, исключающие необходимость аттестации, в тех случаях, когда ее сроки истекли до 2020 г.
Финансовое и имущественное положение ООО "Автэкс" не свидетельствуют о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.
Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности совершенного ООО "Автэкс" административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено; обстоятельства, на которые указано в жалобе привлеченного к ответственности юридического лица, к таковым не относятся.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора N 327/АП-07/2021пс от 22 июля 2021 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 сентября 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Автэкс", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка