Решение Оренбургского областного суда от 30 июня 2020 года №21-246/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 июня 2020 года Дело N 21-246/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.А.П. на решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Молочные продукты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 13 декабря 2019 года N общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Молочные продукты" (далее - ООО "ТД Молочные продукты", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи отменить, вынести по делу новое решение, которым постановление должностного лица оставить без изменения.
В судебном заседании принял участие Еремин С.В., действующий в интересах общества по доверенности, возражавший против удовлетворения жалобы.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевший Д.А.С., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 30 июня 2020 года, не явились.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Еремина С.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и ст. 5.27.1 названного Кодекса.
Из материалов дела следует, что в период с 7 ноября 2019 года по 15 ноября 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 5 ноября 2019 года N должностным лицом названного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ТД Молочные продукты", по результатам которой в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по факту нарушений требований трудового законодательства, а именно: работнику Д.А.С. не вручен под роспись экземпляр трудового договора (ч. 1 ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ); работник Д.А.С. при приеме на работу не был ознакомлен с положением об оплате труда (ч. 3 ст. 68 ТК РФ); в трудовой договор, заключенный с Д.А.С., не включено обязательное условие (условие труда на рабочем месте) (абз. 8 ч. 2 ст. 57 ТК РФ); трудовой договор, заключенный с Д.А.С., не дополнен недостающим условием, а именно условием труда на рабочем месте (ч. 3 ст. 57 ТК РФ); работодателем уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте не направлено Д.А.С. в день увольнения (ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ); Д.А.С. не ознакомлен с приказом об увольнении под роспись (ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ).
Приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ТД Молочные продукты" постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Судья районного суда по итогам разрешения жалобы, поданной законным представителем общества на постановление должностного лица в порядке ст.ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, постановление должностного лица отменил с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
При этом в силу п. 12 ч. 4 ст. 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Абзацем четвертым ч. 7 ст. 360 ТК РФ установлено, что обращения и заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, являются основанием для проведения внеплановой проверки.
Материалами дела установлено, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ТД Молочные продукты" была проведена на основании обращения работника Д.А.С., в котором указывалось о факте нарушения работодателем требований трудового законодательства, повлекшем возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работника, приведшем к невыплате в установленный срок заработной платы, причитающейся работнику (л.д. 10).
Положения ч. 8 ст. 360 ТК РФ допускают проведение внеплановой выездной проверки на основании такого обращения незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органом прокуратуры.
Согласно материалам дела, обращение от работника общества поступило в трудовую инспекцию 22 октября 2019 года, распоряжение о проведении проверки вынесено 5 ноября 2019 года, проверка проведена 15 ноября 2019 года.
Следовательно, должностное лицо трудовой инспекции не воспользовалось правом проведения проверки незамедлительно в порядке, установленном ст. 360 ТК РФ, без согласования с органами прокуратуры, в связи с чем, в рассматриваемом случае подлежали применению общие нормы, предусмотренные Законом N 294-ФЗ. Вместе с тем из материалов дела не следует, что проведение проверки согласовывалось с органом прокуратуры в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 10 названного закона.
Ссылаясь на положения подп. 2 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ судья указал на то, что нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица относится к грубым нарушениям установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок. Сделал вывод о том, что результаты проведенной в отношении ООО "ТД Молочные продукты" проверки получены с нарушением требований закона, а потому акт проверки от 15 ноября 2019 года N и составленный на его основе протокол N об административном правонарушении от 6 декабря 2019 года неправомерно использованы в качестве доказательств виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо указывает на то, что в распоряжении о проведении проверки определено правовое основание проведения проверки - абзац шестой ч. 7 ст. 360 ТК РФ. Данное основание не требует незамедлительности проведения проверки, ее согласования с органом прокуратуры и предварительного уведомления прокурора.
Вместе с тем необходимо отметить, что основание проведения проверки определяется органом государственного контроля (надзора) самостоятельно исходя из характера поступившего обращения. Указанное в распоряжении от 5 ноября 2019 года N правовое основание к проведению проверки (абзац шестой ч. 7 ст. 360 ТК РФ) не соответствует характеру обращения работника. Обращение Д.А.С. содержало данные, указывающие о невыплате ему заработной платы, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданина.
Положения Закона N 294-ФЗ не содержат определения или перечня обстоятельств, которые могут квалифицироваться как угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Перечень таких обстоятельств приведен в Административном регламенте осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном Приказом Роструда от 13 июня 2019 года N 160, п. 91 которого отмечается, что угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан может быть обусловлена, в том числе таким фактором, как невыплата работникам заработной платы, ее отдельных составных частей.
Приказом Роструда от 24 января 2011 года N 14 утверждены Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Закона N 294-ФЗ при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В абзаце втором п. 5.3 Методических рекомендаций разъяснено, что к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены случаи невыплаты работникам заработной платы. Методические рекомендации в изложенной части не противоречат Закону N 294-ФЗ и названному выше Административному регламенту.
Таким образом, основанием для проведения внеплановой выездной проверки ООО "ТД Молочные продукты" явилось обращение гражданина о факте нарушения работодателем требований трудового законодательства, повлекшего возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работника, приведшее к невыплате в установленный срок заработной платы, причитающейся работнику.
Исходя из характера обращения, судьей районного суда правильно сделан вывод о том, что фактически основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлось основание, предусмотренное абзацем четвертым ч. 7 ст. 360 ТК РФ, требующее согласование проверки с органами прокуратуры.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований данного Закона в части согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры является грубым нарушением.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, документы, полученные по результатам проведенной в отношении общества проверки с нарушением требований закона, в том числе акт проверки и протокол об административном правонарушении, неправомерно использованы в качестве доказательств виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.
Обжалованный судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Поводов не согласиться с решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2020 года не имеется. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "ТД Молочные продукты" оставить без изменения, а жалобу начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.А.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка