Решение Мурманского областного суда от 23 июня 2020 года №21-246/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 21-246/2020
по жалобе на постановление судьи
по делу об административном правонарушении







город Мурманск


23 июня 2020 года.




Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Партнер плюс" Зайцевой Е.С. на решение судьи Кировского городского суда Мурманской области от 24 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 59 административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью "Партнер плюс" (далее - ООО "Партнер плюс", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского городского суда Мурманской области от 24 марта 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Партнер плюс" Зайцевой Е.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ООО "Партнер плюс" Зайцева Е.С. просит решение судьи городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Утверждает, что административным органом допущено нарушение права ООО "Партнер плюс" на защиту, поскольку оно не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а содержащееся в материалах дела уведомление Общества от 26 февраля 2020 года не относится к вынесенному в отношении юридического лица протоколу об административном правонарушении от 26 февраля 2020 года, поскольку не содержит сведения о том, какой именно протокол рассматривался.
Приводит доводы о нарушении установленных статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении.
Законный представитель ООО "Партнер плюс" Зайцева Е.С., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении слушания жалобы не заявляли, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вышестоящей инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО) повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Кировска N 95 от 31 октября 2017 года утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее Правила благоустройства).
В соответствии с подпунктом 25.3.4 пункта 25 Раздела 3 Правил благоустройства юридические и физические лица в соответствии с разделом 2 настоящих Правил обязаны очищать крыши, защитные козырьки домов (зданий и сооружений), водосточных труб, балконов, архитектурных поясков и иных выступающих частей фасадов от снега и наледи. При этом работы производить по мере необходимости, в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных, электрических и осветительных проводов, конструктивных элементов фасада, фонарей уличного освещения, зеленых насаждений и других сооружений с установкой предупреждающих ограничительных ограждений. Снег и лед, сброшенные с крыш, немедленно вывозятся лицом, производившим очистку крыши.
Основанием для составления 26 февраля 2020 года в отношении ООО "Партнер плюс" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, послужило то, что 20 февраля 2020 года в период с 13 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в ходе выездных мероприятий по обследованию содержания в зимний период придомовых территорий, крыш и защитных козырьков домов, в том числе домов NN 33, 1, 2а, 17, 21 по улице Кирова и N 33 по проспекту Ленина в городе Кировске Мурманской области, отделом муниципального контроля администрации города Кировска установлено, что в нарушение подпункта 25.3.4 пункта 25 Раздела 3 Правил благоустройства ООО "Партнер плюс" не произведена очистка кровли домов NN 1, 2а, 33 по улице Кирова, дома N 33 по проспекту Ленина в городе Кировске Мурманской области по периметру дома от наледи; не произведена очистка защитных козырьков домов NN 17, 21 по улице Кирова в городе Кировске Мурманской области от снега.
Результаты обследования отражены в акте N 1 от 20 февраля 2020 года.
Собственниками помещений многоквартирных домов NN 33, 1, 2а, 17, 21 по улице Кирова и N 33 по проспекту Ленина в городе Кировске Мурманской области выбран способ управления управляющей организацией - ООО "Партнер Плюс".
Отделом муниципального контроля администрации города Кировска в адрес ООО "Партнер Плюс" 21 февраля 2020 года направлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до 15 часов 00 минут 21 февраля 2020 года. Требование получено делопроизводителем ООО "Партнер плюс" * 21 февраля 2020 года в 09 часов 46 минут.
21 февраля 2020 года с 10 часов 00 минут до 16 часов 45 минут отделом муниципального контроля администрации г. Кировска проведены повторные выездные мероприятия, в ходе которых установлено, что выявленные 20 февраля 2020 года нарушения ООО "Партнер плюс" подпункта 25.3.4 пункта 25 Раздела 3 Правил благоустройства не устранены.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 26 февраля 2020 года ООО "Партнер Плюс" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Разрешая вопрос о законности привлечения ООО "Партнер плюс", судья городского суда пришел к выводу, об отсутствии нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Между тем, с таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Содержание вышеназванной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что 26 февраля 2020 года председателем административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией вынесено определение N 59 о времени, месте и вызове лиц на рассмотрении дела об административном правонарушении на 26 февраля 2020 года на 15 часов 00 минут, по адресу: Мурманская область, город Кировск, проспект Ленина, дом 16 - администрация города Кировска, 1 этаж, актовый зал. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о направлении указанного определения в адрес юридического лица, и его получения последним.
Представленное в материалы дела уведомление от 26 февраля 2020 года N 07-05, принятое административным органом и судьей как надлежащее извещение ООО "Партнер плюс" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, таковым признать нельзя.
Из буквального содержания названного уведомления следует, что Общество извещалось о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов дела по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО, в то время как обжалуемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО.
Кроме того, в указанном уведомлении не отражены реквизиты протокола об административном правонарушении, а также дата, время и место совершения вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, в связи с чем доводы Общества о ненадлежащем извещении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении являются обоснованными.
Изложенное свидетельствует в пользу довода ООО "Партнер плюс" о том, что ему не были обеспечены процессуальные гарантии прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права Общества на защиту.
Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем обжалуемые постановление административного органа от 26 февраля 2020 года и решение судьи городского суда от 24 марта 2020 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, событие вменяемого ООО "Партнер Плюс" административного правонарушения выявлено 20 февраля 2020 года.
Таким образом, предусмотренный законом срок давности привлечения ООО "Партнер Плюс" к административной ответственности истек 20 апреля 2020 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО "Партнер Плюс" к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "Партнер плюс" Зайцевой Е. С. удовлетворить частично.
Постановление N 59 административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 26 февраля 2020 года, решение судьи Кировского городского суда Мурманской области от 24 марта 2020 года, вынесенные в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Партнер плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка