Решение Севастопольского городского суда от 09 сентября 2019 года №21-246/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N 21-246/2019
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Бентос" на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) Е.О. N от 12 марта 2019 года и на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 04 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Бентос",
установил:
постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) Е.О. N от 12.03.2019, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 04.06.2019, юридическое лицо - ТСН СНТ "Бентос" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением суда, ТСН СНТ "Бентос" в лице законного представителя - председателя А.Г. подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания отменить, при отсутствии оснований прекращения производства по делу заменить назначенный административный штраф на предупреждение. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что совершенные юридическим лицом действия по непредставлению отчета не являются основанием для их квалификации как правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие причинения вреда окружающей среде в результате непредставления отчета установленной формы. Кроме того, заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка нарушению со стороны административного органа порядка составления протокола об административном правонарушении, в частности положений ст. 28.5 КоАП РФ. Также заявитель полагает, что в рассматриваемом случае допустимо применить в отношении ТСН СНТ "Бентос" положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку ранее Товарищество не привлекалось к административной ответственности, вмененное правонарушение совершено впервые, последнее не причинило вреда, не повлекло угрозы причинения вреда окружающей среде и вреда жизнью и здоровью людей, не повлекло имущественного ущерба государству и иным лицам, соответствующий отчет был предоставлен в административный орган.
Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
В судебном заседании законный представитель ТСН СНТ "Бентос" - председатель А.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.
Должностное лицо Севприроднадзора в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Статьей 8.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ) установлена административная ответственность Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ТСН СНТ "Бентос" к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ явилось то, что Товарищество, которое осуществляет добычу подземных вод из скважины N Равнинно-Крымского артезианского бассейна на основании лицензии на пользование недрами СЕВ N ВЭ, в нарушение требований п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п. 14 Приказа Минприроды России от 08.07.2099 N 205 "Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества", по состоянию на 10.01.2019 не предоставило в Севприроднадзор сведения, полученные в результате учета объема забора водных ресурсов из эксплуатируемой скважины N по форме 3.1, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2099 N 205, а равно не сообщило полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов за IV квартал 2018 года.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судья районного суда согласилась с его выводами о наличии в действиях ТСН СНТ "Бентос" состава вмененного административного правонарушения.
Фактические обстоятельства совершения описанного выше правонарушения и вина юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Произведенная должностным лицом Севприроднадзора и судьей районного суда оценка имеющихся в деле доказательств является правильной и правомерной, оснований для переоценки выводов, содержащихся в состоявшихся актах, у суда второй инстанции не имеется.
Имеющиеся доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательными, непротиворечивыми, согласующимися между собой и с совокупностью других собранных доказательств, и являющимися допустимыми и достоверными относительно события вмененного Товариществу административного правонарушения.
Вопреки доводу жалобу совершенное ТСН СНТ "Бентос" деяние (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за несвоевременное сообщение в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти полной и достоверной информации, полученной в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Не предоставленные сведения содержат в себе экологическую информацию, в связи с чем относятся к документам, изложенным в диспозиции ст. 8.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, заявителем в материалы дела не представлено.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ТСН СНТ "Бентос" в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
Ссылка заявителя о нарушении административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении является настоятельной и подлежит отклонению. Так, согласно уведомлению (извещению) от 14.02.2019 составление протокола об административном правонарушении назначено на 15.02.2019 в 10 часов 00 минут, данное извещение было вручено законному представителю юридического лица - А.Г. 14.02.2019, что подтверждается его подписью в указанном уведомлении.
Таким образом, законный представитель ТСН СНТ "Бентос" был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, А.Г. в данном случае не был лишен возможности явиться лично для участия в составлении протокола или направить защитника с доверенностью на участие в конкретном административном деле. В случае невозможности личного участия при составлении протокола об административном правонарушении либо защитника Товарищества А.Г. также не лишен был права направить ходатайство об отложении составления названного процессуального документа.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции не усматривает нарушений порядка привлечения ТСН СНТ "Бентос" к административной ответственности, копия протокола об административном правонарушения направлена в установленном законом порядке, дело об административном правонарушении рассмотрено с участием законного представителя юридического лица.
Оценив в совокупности все представленные доказательства, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
Административное наказание в виде минимального административного штрафа назначено ТСН СНТ "Бентос" в соответствии с требованиями статьи 3.1 и статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в рассматриваемом случае имеется возможность применить положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, несостоятельны, основаны на неверном толковании закона.
На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и ч. 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предупреждение может быть назначено лицу, привлеченному к административной ответственности, при совокупности всех обстоятельств, перечисленных в указанных статьях КоАП РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ТСН СНТ "Бентос" является субъектом малого или среднего предпринимательства, в связи оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
В целом доводы жалобы не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда или опровергали бы выводы состоявшихся актов, направлены на иное толкование закона, переоценку доказательств по делу, а потому не принимаются судом второй инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) Е.О. N от 12 марта 2019 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 04 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Бентос", оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка