Решение Астраханского областного суда от 22 марта 2019 года №21-246/2019

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 марта 2019 года Дело N 21-246/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при секретаре Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области Бигеева М.М. на решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области,
установил:
постановлением начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 08 февраля 2019 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 27 февраля 2019 года постановление начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 08 февраля 2019 года отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе начальник-отдела старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССА России по Астраханской области Бигеев М.М. ставит вопрос об отмене решения судьи, полагает, что решение Кировского районного суда г. Астрахани вступившего в законную силу 01 июля 2016 года не исполняется, какие-либо меры, направленные на получение необходимого финансирования Правительством Астраханской области для исполнения решения должником приняты не были.
В судебное заседание представитель Правительства Астраханской области, представитель МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области не явились, от представителя МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Заслушав судью, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из постановления начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 08 февраля 2019 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава- исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 14 января 2019 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении Ажахмедову А.И. жилого помещения в срок до 28 января 2019 года, в связи с чем Правительство области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
После 1 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11.02.2002 N 6/2002-03 "О защите прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10.10. 2006 N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2012 N 571- П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.
Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01.01.2013, осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22.08.2013 N 388-Пр "Об исполнении судебных решений", а также в рамках государственной программы "Дети Астраханской области" на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 352-П.
Согласно указанным актам, министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 01.01.2013, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма между претендентами по месту включения претендентов в список; а также осуществляется передача информации о решениях межведомственной комиссии в государственное казенное предприятие Астраханской области "Фонд государственного имущества Астраханской области" и управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области; агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, соответствующих требованиям законодательства, для последующего предоставления по договорам социального найма; министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований будет рассмотрен в случае поступления дополнительных доходов в бюджет Астраханской области в ходе исполнения бюджета в 2016-2018 гг.
По состоянию на 16 января 2019 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию "Красноярский район" состоит 117 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 89 граждан указанной категории, из которых в отношении 34 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.
Таким образом, в настоящее время более 34 судебных решений не представляется возможным исполнить, ввиду отсутствия свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 14.01.2018 N 03-02-04/236 в рамках государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" реализуются мероприятия по строительству жилья для детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
За счет доведенных лимитов в 2018 году завершено строительство объектов 132 квартир: двух трехэтажных жилых домов в с. Енотаевка, трехэтажных 24- квартирный жилой дом в г. Ахтубинске, трехэтажный 36-квартирный жилой дом в с. Черный Яр. За счет доведенных лимитов в 2018 году завершено строительство объектов: 9-ти 72-квартирный жилой дом в г. Нариманов, трехэтажный 24- квартирный жилой дом в с. Икряное, два трехэтажный 18-квартирных жилых дома по <адрес>
Получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.09.2018 года, оформляются документы в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области для постановки объекта на кадастровый учет, для передачи их в агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области для государственной регистрации права собственности.
Ведется строительство 36-квартир: два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, д. 5 в р.п. Лиман, строительная готовность - 22 %: ведутся кладки наружных и внутренних стен второго этажа двух домов, подрядная организация - ИП Аташова В.А., планируемый срок ввода в эксплуатацию 03.09.2019 года. Незавершенные объекты строительства (24 квартиры): трехэтажный 24-квартиный жилой дом в г. Знаменске, строительная готовность объекта - 23 %. Дважды объявленный электронный аукцион не состоялся в связи с отсутствием заявок, следующий аукцион по завершению строительства объявлен 05.09.2018 года.
В соответствии с письмом министерства экономического развития Астраханской области от 21.02.2018 N 03-01-03-25/106 об увеличении бюджетных ассигнований в 2018 году на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сообщают, что в соответствии с протоколом совещания от 19 февраля 2018 года N 3 постоянно действующей рабочей группы по разработке проектов бюджета Астраханской области, бюджетного прогноза на долгосрочный период, проектов изменений закона Астраханской области о бюджете Астраханской области и бюджетного прогноза на долгосрочный период, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области увеличены бюджетные ассигнования в объеме 100 000,0 тыс. рублей на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот, оставшихся без попечения родителей.
Установив эти обстоятельства, а также учитывая, что в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2017 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях правительства Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что решение Кировского районного суда г. Астрахани вступившего в законную силу 01 июля 2016 года не исполняется, какие-либо меры, направленные на получение необходимого финансирования Правительством Астраханской области для исполнения решения должником приняты не были, противоречат материалами дела.
Из материалов дела следует, что Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан жилыми помещениями.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.
В этой связи, суд второй инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает постановление суда первой инстанции от 27 февраля 2019 года о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССА России по Астраханской области Бигеевой М.М. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка