Решение Курского областного суда от 25 октября 2019 года №21-246/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 октября 2019 года Дело N 21-246/2019
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу председателя комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильина А.Д. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 29 июля 2019 года, вынесенное по жалобе председателя комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильина А.Д. на постановление заместителя руководителя УФАС по Курской области Волковой М.В. от 13.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении председателя комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильина Александра Дмитриевича,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Курской области Волковой М.В. от 13.05.2019 года N046/04/7.32-156/2019 председатель комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильин А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, председатель комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильин А.Д. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 29 июля 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Ильина А.Д. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председатель комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильин А.Д. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 29 июля 2019 года и постановление должностного лица от 13 мая 2019 года, полагая их незаконными и необоснованными ввиду малозначительности правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председатель комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильин А.Д., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявил.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председателя комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильина А.Д. по доверенности - Калюжную Т.А., поддержавшую доводы жалобы, заключение прокурора прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
В соответствии с ч.2 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 95 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, 31.08.2018 между комитетом экологической безопасности и природопользования г.Курска, в лице председателя комитета Ильина А.Д., и ООО "ЗеленГрад", в лице генерального директора Бологова А.Е., заключен муниципальный контракт N0144300004018000629_154155, предметом которого является благоустройство территории г.Курска с организацией сквера по ул.Мыльникова и Майского бульвара (II этап); объем выполняемых работ установлен техническим заданием и сметной документацией, являющимися неотъемлемой частью контракта.
15 октября 2018 года между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение N1/0629-18 об изменении объема работ и цены контракта пропорционально измененному объему работ, но не более чем на 10% с увеличением цены контракта с 2118713 руб. 60 коп. до 2328 466 руб. 25 коп. (на 9,9 %) с добавлением новых работ, которые не были предусмотрены контрактом: в локальный сметный расчет от 15.10.2018 года N02-01-01 в раздел 1 включены работы по сносу деревьев и кустарника", в раздел 2 включены земляные работы, которые не были предусмотрены локальным сметным расчетом от 31.08.2018 N02-01-01 и техническим заданием, таким образом, по отдельным видам работ, предусмотренных сметой изменение составило 100%; об изменении функциональных характеристик используемых материалов (плитка тротуарная фигурная толщиной 80 мм, изготовленная из бетона класс прочности на сжатие В30, марки по истираемости G1, заменена на плитку тротуарную фигурную толщиной 60 мм, изготовленную из бетона класс прочности на сжатие В25, марки по истираемости G2).
Распоряжением Главы Администрации г. Курска Курской области от 24.12.2008 N508-р Ильин А.Д. с 11.01.2009 года назначен председателем комитета экологии г.Курска.
Согласно должностной инструкции руководителя комитета по экологии г.Курска, последний несет ответственность за несоблюдение требований законодательства при исполнении служебных обязанностей.
Факт совершения вменяемого Ильиным А.Д. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, подробно исследованных в судебном заседании, а именно: постановлением о назначении административного наказания от 13 мая 2019 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2019 года; заключением по делу об административном правонарушении; объяснениями Ильина А.Д.; должностной инструкцией руководителя комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска; документацией об аукционе, а также иными материалами дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
При таких данных, принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности председателя комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильина А.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Ильина А.Д. к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы Ильина А.Д. об отмене решения суда в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, связано с нарушением муниципальным заказчиком требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Ильина А.Д. от административной ответственности не имеется.
Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Иные доводы жалобы Ильина А.Д., не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления и решения судьи, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Доказательств, подтверждающих принятие Ильиным А.Д. всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, им не представлено.
Оснований для применения норм ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Ильина А.Д. от административной ответственности по делу не установлено.
Административное наказание назначено Ильину А.Д. в минимальных пределах санкции ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, по делу не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 29 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу председателя комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска Ильина А.Д. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка