Решение Оренбургского областного суда от 22 июня 2018 года №21-246/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июня 2018 года Дело N 21-246/2018
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Масликовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" К.Е.М. на решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1",
установил:
постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции (далее - ОВМ) МУ МВД России "Оренбургское" от 01 марта 2018 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" (далее - ГБУЗ "ООКПБ N 1") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 апреля 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "ООКПБ N1" направлено на новое рассмотрение в МУ МВД России "Оренбургское".
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель юридического лица К.Е.М. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица К.Е.М.; должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника К.Т.А., поддержавшего доводы жалобы, допросив инспектора ОВМ МУ МВД России "Оренбургское" Б.Д.А. в качестве свидетеля, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи
Из материалов дела следует, что должностным лицом ОВМ МУ МВД России "Оренбургское" на основании распоряжения административного органа от 16 февраля 2018 года N проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и правил, установленных законодательством РФ в сфере миграции.
По результатам проверки установлено, что 27 февраля 2018 года в 14 часов 00 минут ГБУЗ "ООКПБ N1", расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Цвиллинга, д. N, к. N, в нарушение подп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ, как принимающая сторона, не исполнило свою обязанность по своевременному уведомлению органа миграционного учета о пребывании гражданки Республики Азербайджан Г.С.Э.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ "ООКПБ N 1" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы судья районного суда пришел к выводу о наличии в деле существенных нарушений процессуальных требований, выразившихся в том, что должностное лицо не оценило и не исследовало доказательства, на основании которых установило обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ГБУЗ "ООКПБ N 1" состава административного правонарушения.
В жалобе заявитель указывает, что решение об отмене постановления должностного лица и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, является незаконным, поскольку суд пришел к выводу о недоказанности вины ГБУЗ "ООКПБ N 1" во вменяемом административном правонарушении, однако не принял решение о прекращении производства по делу. Кроме того, судья районного суда не дал должной оценки условиям оказания медицинской помощи Г.С.Э. Оказание медицинской помощи в экстренной форме является обязанностью медицинской организации и не обусловлено наличием у пациента документов, удостоверяющих личность, а равно и иных документов, на основании которых можно сделать вывод о наличии у пациента гражданства (подданства) иностранного государства.
Доводы автора жалобы заслуживают внимание.
В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Отменяя постановление должностного лица от 01 марта 2018 года, судья районного суда в обоснование своих выводов указал, что имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют с достоверностью утверждать, что лицо, которое, согласно медицинской карты стационарного больного N, в период с 20 сентября по 24 октября 2017 года пребывало в ГБУЗ "ООКПБ N 1" является иностранным гражданином. Документы, удостоверяющие личность, а также иные документы, на основании которых уполномоченный медицинский сотрудник больницы мог сделать вывод о наличии у пациента гражданства (подданства) иностранного государства у гражданина отсутствовали. Состояние здоровья Г.С.Э. исключало получение достоверных сведений о ее гражданстве.
Выводы судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, следует признать правильными.
Так, согласно сопроводительному листу станции (отделения) скорой медицинской помощи от 20 сентября 2017 года N Г.С.Э. поступила в медицинское учреждение без документов (л.д. 18). Вопреки доводам должностного лица в медицинской карте стационарного больного N указано об отсутствии каких-либо вещей (сумок), имеется отметка о том, что все вещи на пациентке (л.д. 19).
Из письменных объяснений работников медицинского учреждения И.Т.В., Р.Н.Ю., К.Я.С. следует, что личность пациента была записана в медицинские документы с её слов, где она представлялась гражданкой РФ.
В рамках рассмотрения настоящей жалобы судьей обозревалось административное дело N по административному иску ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" о госпитализации в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях Г.С.Э., из которого усматривается, что при установлении личности Г.С.Э. документы, подтверждающие наличие у нее гражданства иностранного государства, в суд не предъявлялись.
Кроме того, материалами дела подтвержден факт сообщения ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" 20 сентября 2017 года, то есть в день поступления Г.С.Э., в МУ МВД России "Оренбургское" (по линии "02") о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред ее здоровью причинен в результате противоправных действий.
Объективная сторона ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе предусмотренные подп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ.
Субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется умышленной (прямой или косвенной) и неосторожной (небрежность) формой вины.
В силу частей 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
Таким образом, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, однако, в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, не принял решение о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а возвратил дело на новое рассмотрение.
Учитывая изложенное решение судьи районного суда, вынесенное по настоящему делу, подлежит изменению в части исключения из него указания о направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу МУ МВД РФ "Оренбургское".
Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В остальной части решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" оставить без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" К.Е.М. удовлетворить.
Решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" изменить: исключить из него указание о направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу МУ МВД РФ "Оренбургское".
Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В остальной части решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 1" оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка