Решение Псковского областного суда от 04 февраля 2019 года №21-246/2018, 21-25/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N 21-25/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев жалобу Мишанкова Вадима Викторовича на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 30 мая 2018 г. N 2033 и решение Куньинского районного суда Псковской области от 5 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Мишанкова Вадима Викторовича, <данные изъяты> г. рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>., <данные изъяты>, <данные изъяты>, ул. <данные изъяты> <данные изъяты>
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Коваля П.В. от 30 мая 2018 г. Мишанков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Куньинского районного суда Псковской области от 20 ноября 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Мишанкова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Мишанков В.В. просит об отмене постановления должностного лица от 30 мая 2018 г. и решения Куньинского районного суда Псковской области от 5 декабря 2018 г. Не оспаривая вину в совершении указанного административного правонарушения, указывает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с наличием оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, а также указывает на наличие оснований для признания административного правонарушения малозначительным.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Мишанков В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, а также пояснил, что нарушение было вызвано рядом фактором, в частности делянка рубилась для муниципальных нужд, однако оплаты от органов местного самоуправления он не получил, платить работникам стало нечем, в связи с чем очистка лесосеки не была доведена до конца. Одновременно выявленные нарушения были устранены в течение трех дней после осмотра. Уплатив неустойку, другие административные штрафы, он не имеет средств на оплату данного штрафа.
Представитель Куньинского участкового лесничества КУ "Великолукское лесничество" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, поэтому жалоба рассмотрена без его участия.
Заместитель начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды Коваль П.В. в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, указывал, что нарушение правил пожарной безопасности могло быть выявлено не только в ходе осмотра, что имело место фактически, но и при патрулировании леса, имеет иной предмет посягательства, чем нарушение правил заготовки древесины, в связи с чем нет оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении наказания. Выявленное нарушение не может быть признано малозначительным ввиду объекта посягательства, в том числе учитывая, что с 20 марта 2018 г. Администрацией Псковской области был введен особый противопожарный режим.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации" от 30 июня 2007 г. N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Из подпункта "б" пункта 17 Правил следует, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с примечанием к статье 8.32 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 21 декабря 2015 г. N 71 сроком действия по 20 декабря 2016 г. с последующим предоставлением отсрочки по исполнению обязательств до 20 декабря 2017 г. индивидуальный предприниматель Мишанков В.В. осуществлял рубку лесных насаждений на делянке 1 в квартале 70 (58) выдела 17 Куньинского участкового лесничества КУ "Великолукское лесничество" площадью 3 га. При осмотре места рубки 16 апреля 2018 г. установлен факт неудовлетворительной очистки на площади 0,3 га, что выразилось в наличии порубочных остатков, которые в соответствии с технологической картой должны были быть уложены на волоки с целью их укрепления и предохранения от сильного уплотнения, что составляет нарушение приведенных требований пункта 16, подпункта "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах.
При указанных обстоятельствах в отношении Мишанкова В.В. составлен протокол об административном правонарушении от 10 мая 2018 г. N 39 и вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 20 мая 2018 г. N 2033.
Факт совершения Мишанковым В.В. административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 10 мая 2018 г. N 39, составленным должностным лицом Куньинского участкового лесничества (л.д. <данные изъяты>), актом осмотра лесосеки от 16 апреля 2018 г. (л.д. <данные изъяты><данные изъяты>, копией договора купли-продажи лесных насаждений N <данные изъяты> от 21 декабря 2015 г. ( л.д. <данные изъяты>), копией технологической карты на разработку лесосеки к договору (л.д. <данные изъяты> письмом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (л.д. <данные изъяты>).
Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Мишанкова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
С доводами Мишанкова В.В. о том, что при рассмотрении дела нарушены требования части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, так как им было совершено одно бездействие, содержащее составы двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными статьями КоАП РФ, при этом все административные правонарушения выявлены в ходе одной проверки, по результатам которой составлен один акт, согласиться нельзя в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В ходе проведения осмотра лесосеки 16 апреля 2018 г. помимо неудовлетворительной очистки лесосеки было также выявлено, что на делянке оставлена не вывезенная в установленный срок древесина общим объемом 2,9 куб. м, в связи с чем должностным лицом Куньинского участкового лесничества в отношении Мишанкова В.В. составлен протокол об административном правонарушении N 38 от 10 мая 2018 г. по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 20 мая 2018 г. N 2034 Мишанков В.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 50000 рублей.
В данном случае объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, составляет нарушение правил заготовки древесины - не вывоз с места рубки заготовленной древесины, а объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении лесорубочных остатков на лесосеке. Правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами, не охватывались единым бездействием Мишанкова В.В. (не провел очистку лесосеки от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины и не вывез древесину до даты окончания действия договора купли-продажи включая срок отсрочки) как обязательным и необходимым условием для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в связи с чем выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о том, что соединение и одновременное рассмотрение указанных дел в одном производстве не основано на требованиях закона, являются обоснованными.
Административное наказание назначено Мишанкову В.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Доводы Мишанкова В.В. о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом должностного лица, судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является формальным, то есть не требует наступления каких-либо вредных последствий.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении Мишанкова В.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей и выражается в нарушении требований пожарной безопасности на лесном участке, представляющем угрозу окружающей среде, жизни и здоровью людей, имуществу.
С учетом изложенного, характера совершенного Мишанковым В.В. деяния оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, при этом организационные причины выявленных нарушений, сроки их устранения указанный вывод не опровергают. Неубранная площадь лесосеки составляет 10 процентов от ее общей площади, что также не свидетельствует о малозначительности.
Процессуальные нарушения, которые бы повлияли на законность привлечения Мишанкова В.В. к административной ответственности, не допущены.
С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Доводы Мишанкова В.В. о незаконности решения Псковского областного суда от 12 ноября 2018 г. оценке при настоящем рассмотрении дела не подлежат, поскольку соответствующие требования рассматриваются в ином порядке.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 30 мая 2018 г. N 2033 и решение Куньинского районного суда Псковской области от 5 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Мишанкова Вадима Викторовича оставить без изменения, а жалобу Мишанкова В.В. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка