Решение Камчатского краевого суда от 06 сентября 2017 года №21-246/2017

 
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2017 года Дело N 21-246/2017
 
г. Петропавловск-Камчатский «6» сентября 2017 года
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора Виноградовой С.В. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 4 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Бабака А.Н. по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 10 мая 2017 года глава администрации Паратунского сельского поселения Бабак А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Он признан виновным в том, что 7 февраля 2017 года утвердил документацию об аукционе на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Выражая несогласие с принятым по делу постановлением, Бабак А.Н. в лице своего защитника Царькова Д.А. обратился в суд с жалобой, рассмотрев которую судья Елизовского районного суда 4 августа 2017 года вынес решение об отмене постановления о назначении административного наказания от 10 мая 2017 года с направлением дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю.
В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, заместитель Елизовского городского прокурора Виноградова С.В., указывая об отсутствии оснований для отмены постановления о назначении административного наказания, просит решение судьи отменить.
Проверив материалы дела, заслушав старшего помощника Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А., который поддержал доводы протеста, нахожу решение судьи подлежащим отмене.
Административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат должностные лица, допустившие утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 указанной статьи.
Из материалов дела усматривается, что 7 февраля 2017 года главой Паратунского сельского поселения Бабаком А.Н. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № о проведении электронного аукциона на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан.
В ходе осуществления прокурорского надзора установлено, что размещенная на указанном интернет-сайте документация об аукционе не соответствует требованиям, которые установлены пунктами 7, 7.1 части 1 и частью 5 статьи 31, частями 4, 5, 8 статьи 34, частью 3 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Елизовского городского прокурора дела об административном правонарушении и последующего вынесения руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю постановления, которым глава Паратунского сельского поселения Бабак А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа.
Отменяя по жалобе Бабака А.Н. постановление должностного лица от 10 мая 2017 года с направлением дела на новое рассмотрение, судья Елизовского районного суда сослался на не полное установление всех юридически значимых обстоятельств административного правонарушения. Судья указал, что при рассмотрении дела не исследованы полномочия главы Паратунского сельского поселения, связанные с организацией закупок для муниципальных нужд, не установлена дата утверждения им документации об аукционе, не дана оценка законности проведенной прокурорской проверки, результаты которой послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
С таким решением судьи согласиться нельзя.
При рассмотрении дела судьей установлено, что приобщенная к материалам дела документация об аукционе в электронной форме на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в соответствующих строках, предусматривающих ее утверждение главой администрации Паратунского сельского поселения Бабаком А.Н., не содержит даты и подписи соответствующего должностного лица.
Вместе с тем по размещенным на интернет-сайте «www.zakupki.gov.ru» данным документация об этом электронном аукционе создана 7 февраля 2017 года и подписана главой администрации Паратунского сельского поселения Бабаком А.Н. с использованием его электронной подписи.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Статьей 60 этого Федерального закона определены особенности документооборота при проведении электронного аукциона. Установлено, что обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов (часть 1).
Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика (часть 2).
В течение одного часа с момента размещения информации, связанной с проведением электронного аукциона, в единой информационной системе и на электронной площадке указанная информация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе и на электронной площадке без взимания платы (часть 6).
По смыслу закона организация закупки путем проведения аукциона в электронной форме осуществляется с использованием электронного документооборота. Связанные с организацией электронного аукциона юридические последствия для заказчика наступают с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. Из этого следует, что в значении, придаваемом Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», документацию об электронном аукционе следует считать утвержденной с момента ее подписания уполномоченным должностным лицом заказчика с использованием электронной подписи и ее размещения в единой информационной системе.
Согласно постановлению о назначении административного наказания от 10 мая 2017 года должностным лицом антимонопольного органа установлено, что документация об аукционе в электронной форме на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд в целях переселения граждан 7 февраля 2017 года утверждена главой администрации Паратунского сельского поселения Бабаком А.Н. и размещена в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При таких обстоятельствах у судьи Елизовского районного суда не имелось оснований для отмены состоявшегося по делу постановления по мотиву того, что должностным лицом административного органа не установлено время совершения административного правонарушения.
Остальные изложенные в решении судьи мотивы сводятся к недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях может являться основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, а не для его возвращения на новое рассмотрение.
Вопреки требованиям ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, решение по результатам рассмотрения жалобы постановлено судьей без учета приведенных выше обстоятельств.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, с направлением жалобы Бабака А.Н. на постановление должностного лица от 10 мая 2017 года на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 4 августа 2017 года отменить.
Жалобу Бабака А.Н., поданную защитником Царьковым Д.А., на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Бабака А.Н. по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Елизовский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.
Судья В.Ф. Горн



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка