Решение Смоленского областного суда от 25 июля 2017 года №21-246/2017

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 21-246/2017
 
по делу об административном правонарушении
25 июля 2017 года г. Смоленск
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу Давыдова Даниела Николаевича на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям № СМ-ГР-3Н - 0561-216/16 от 07 ноября 2016 года, решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 02 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Давыдова Даниела Николаевича
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям № СМ-ГР-3Н - 0561-216/16 от 07.11.2016 г. Давыдов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 02.05.2017г. по жалобе Давыдова Д.Н. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе в Смоленский областной суд Давыдов Д.Н. просит вышеуказанные постановление и решение суда отменить как незаконные, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В Смоленский областной суд Давыдов Д.Н. не явился, извещен надлежаще. С учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, имеются основания для рассмотрения дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Исходя из положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 22.08.2016 г. № 408-к/н, проведена плановая выездная проверка в отношении Давыдова Д.Н., по результатам которой установлено, что он, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ..., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, не выполнял установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью, таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением должностного лица от 07.11.2016 г. Давыдов Д.Н. за указанное административное правонарушение подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Решением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 02.05.2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Также судьей Смоленского областного суда установлено, что в рамках этой же проверки постановлениями того же должностного лица - заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 07.11.2016 г., Давыдов Д.Н. (как собственник земельных участков с кадастровыми номерами ... и других) признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административным наказаниям в виде административных штрафов в размере по 20 000 рублей за каждое правонарушение. Решениями судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 02.05.2017 г. вышеуказанные постановления оставлены без изменения.
Таким образом, вышеуказанные дела об административных правонарушениях рассматривались одним должностным лицом и одним судьей.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судья Смоленского областного суда полагает, что оспариваемые Давыдовым Д.Н. по настоящему делу акты являются незаконными, поскольку назначение административного наказания за совершение нескольких аналогичных правонарушений, выявленных в рамках одной проверки в отношении одного физического лица и принадлежащих ему нескольких объектов недвижимости, по которым возбужденные дела переданы на рассмотрение одному органу, должно осуществляться по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Данный правовой подход соответствует целям и принципам административного наказания, закрепленным в названном Кодексе. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 303-АД16-12959.
В противном случае, в нарушение требований ч.5 ст.4.1 КоАП РФ о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, Давыдов Д.Н., совершивший одно бездействие в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества, будет неоднократно подвергнут административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.
По смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, если в отношении одного лица составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, из которых усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, уполномоченному должностному лицу необходимо вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применялись, должностное лицо рассмотрело дела об административных правонарушениях в рамках разных производств с вынесением нескольких постановлений и назначением административных наказаний по каждому постановлению. Судьей районного суда указанные постановления также необоснованно оставлены без изменения.
Таким образом, постановление должностного лица, а также решение судьи по настоящему делу вынесены при существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены указанных актов и возвращения дела на новое рассмотрение в административный орган, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Смоленского областного суда
р е ш и л:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям № СМ-ГР-3Н - 0561-216/16 от 07 ноября 2016 года, решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 02 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Давыдова Даниела Николаевича отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям.
Судья А.Л. Штейнле



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка