Решение Саратовского областного суда от 19 июля 2019 года №21-245/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 21-245/2019
Судья Саратовского областного суда Машкова Л.Г.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ЖЭ(К)О N 4 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по 12 ГУ МО РФ Демченко А.В. на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России),
установил:
Постановлением главного государственного санитарного врача Саратовского района - Начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ "1026 ЦГСЭН" Министерства обороны Российской Федерации от 02 октября 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 апреля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в областной суд, начальник ЖЭ(К)О N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по 12 ГУ МО Демченко А.В. просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, деятельность по обращению с отходами не является его основным видом деятельности, а осуществляется в целях последующего вывоза отходов специализированной организацией на основании договора. Учреждение финансируется из госбюджета и действует в пределах определенной сметы расходов. Приостановка вывоза твердых бытовых отходов имела место в связи с несвоевременным и неполным финансированием, что повлекло несвоевременную оплату по указанному договору и, соответственно, приостановку вывоза твердых бытовых отходов с контейнерных пощадок.
С учетом указанных обстоятельств, а также положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, допускающей при наличии исключительных обстоятельств назначение административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, просит снизить размер назначенного административного штрафа наполовину либо признать правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить.
В судебном заседании представители лица, привлеченного к административной ответственности, Шереверов Р.Н. и Бедунова Е.В., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали в полном объеме. Иные участники процесса, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для вынесения оспариваемых постановления и решения суда явилось выявление факта нарушения ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, обязанного предоставлять коммунальные услуги, в том числе по обеспечению вывоза твердых бытовых отходов, "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов", выразившегося в необеспечении вывоза твердых бытовых отходов, образовании свалок твердых бытовых отходов на контейнерных площадках военного городка <данные изъяты>), жилого фонда военного городка <адрес>) и военного городка <адрес> в период с 15 по 20 июля 2018 года.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В силу части 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Частью 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года N 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 градусов Цельсия и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, пунктом 3.1 заключенного между Министерством Обороны Российской Федерации и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по 12 ГУ МО РФ) договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, установлена обязанность ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по 12 ГУ МО РФ), в том числе, по вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Осуществление сбора, обработка и утилизация отходов также входит в перечень основных видов деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в соответствии с пунктом 14 Устава Учреждения.
В силу вышеприведенных положений судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о наличии у ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанности по осуществлению сбора, обработки и утилизации отходов, факт невыполнения которой подтвержден материалами дела. Кроме того, факт наличия захламления отходами и образования свалок мусора на участках, отнесенных к ведению ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, автором жалобы не оспаривался и не оспаривается в настоящее время.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, носит формальный характер, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, его образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятых решений, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае не установлено, поскольку объектом правонарушения является порядок обращения с отходами, предотвращение их негативного воздействия на окружающую среду.
С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Вместе с тем, несвоевременное финансирование виновного лица на указанные цели из государственного бюджета, повлекшее приостановление контрагентом по договору вывоза твердых бытовых отходов, признаю исключительным обстоятельством и в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считаю правильным снизить назначенное ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
Существенных нарушений установленных КоАП РФ процессуальных требований по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 апреля 2019 года и постановление главного государственного санитарного врача Саратовского района - Начальника Центра (ГСЭН, территориальный, г. Энгельс, Саратовская область) ФГКУ "1026 ЦГСЭН" Министерства обороны Российской Федерации от 02 октября 2018 года изменить, снизить назначенное ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ наказание в виде штрафа до 100 000 рублей.
В остальной части данные акты оставить без изменения, жалобу начальника ЖЭ(К)О N 4 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по 12 ГУ МО РФ Демченко А.В. - без удовлетворения.
Судья Л.Г. Машкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка