Решение Камчатского краевого суда от 18 сентября 2019 года №21-245/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 21-245/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу защитника Беливской Н.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Абрамчука В.С. по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 1 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 22 августа 2019 года, первый заместитель начальника УФСИН по Камчатскому краю Абрамчук В.С. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Беливская Н.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы об отсутствии в действиях Абрамчука В.С. состава административного правонарушения, полагая, что форма обоснования начальной (максимальной) цены контракта в плане-графике на 2019 год оформлена в соответствии с требованиями законодательства о контактной системе в сфере закупок; считает, что при рассмотрении дела не установлен умысел Абрамчука В.С. на совершение административного правонарушения; находит совершенное деяние малозначительным.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Беливской В.С., поддержавшей доводы жалобы, нахожу решение судьи правильным.
Административную ответственность по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (часть 1).
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2).
Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 553 утверждены Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, в соответствии с пунктом 11 которого план-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона, включающие обоснования начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона с указанием включенных в объект закупки товаров, работ, услуг, их количества и единиц измерения (при наличии).
Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок установлена постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555. Графа 7 данной формы предусматривает отражение "обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона".
В соответствии с ч. 20 ст. 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Такие методические рекомендации утверждены приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567, в соответствии с п. 2.1 которых обоснование начальной (максимальной) цены контракта заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.
Из материалов дела следует, что приказом ФСИН России <данные изъяты> Абрамчук В.С. назначен на должность первого заместителя начальника УФСИН по Камчатскому краю.
4 февраля 2019 года им утвержден План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 год, содержащий обоснование соответствующих закупок.
Проведенной Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю проверкой соблюдения УФСИН по Камчатскому краю проверкой исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд установлено, что форма обоснования закупок (графа 7) Плана-графика закупок на 2019 год не содержит информации об обосновании начальной (максимальной) цены контракта в виде расчета начальной (максимальной) цены контракта с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет начальной (максимальной) цены контракта.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях Абрамчука В.С. состава указанного административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что План-график закупок на 2019 год соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, своего подтверждения не находит, поскольку в графе 7 формы обоснования закупок отражен лишь способ определения начальной (максимальной) цены контракта без изложения расчета цены либо отсылки к документу содержащему такой расчет.
Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как верно установлено предыдущими инстанциями, План-график закупок на 2019 год утвержден первым заместителем начальника УФСИН по Камчатскому краю Абрамчуком В.С. Следовательно, именно он обязан был обеспечить исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, однако должных мер к этому он не принял, вследствие чего выводы о его привлечении к административной ответственности в качестве должностного лица соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.
Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не нахожу, поскольку характер и фактические обстоятельства административного правонарушения не свидетельствуют о его малозначительности.
Наказание Абрамчуку В.С. назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 1 июля 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 августа 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника Беливской Н.В. - без удовлетворения.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка