Решение Верховного Суда Республики Коми

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 21-244/2021

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" Удот Марины Геннадьевны на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО11 от 13 ноября 2020 года N 788 и решение судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 19 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми",

установил:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми ФИО12 от 13 ноября 2020 года N 788 общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" Линников А.В. обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просил постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить.

По результатам рассмотрения жалобы судьей Сосногорского городского суда Республики Коми принято решение, которым постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" Удот М.Г. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи с прекращением производства по делу, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях общества состава административного правонарушения, допущены существенные процессуальные нарушения, истек срок привлечения юридического лица к административной ответственности.

Должностное лицо административного органа и юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не приняли, ходатайств об отложении слушания дела не направили. В представленных возражениях на жалобу должностное лицо административного органа - министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми просило решение судьи городского суда оставить без изменения.

Руководствуясь положениями статей 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в ее рассмотрении, явку которых не нахожу обязательной.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в загрязнении лесов.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации определены основные принципы лесного законодательства, к которым отнесены, в том числе сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно частям 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

В соответствии со статьями 3, 34, 39, 49 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений частей 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с положениями Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газо- и нефтепроводы относятся к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

На основании части 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Пунктами 14 и 25 указанных Правил предусмотрено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

На основании пункта 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" организации обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В силу пунктов 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 "ГОСТ Р 51858-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 08 января 2002 года N 2-ст) нефть является природным жидким токсичным продуктом; нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005 и по ГН 2.2.5.1313-03 Гигиенические нормы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Указанное означает, что нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

В соответствии с подпунктом 7.4 пункта 7 ГОСТ Р 51858-2002 загрязнение почвы разлитой нефтью ликвидируют сбором нефти с последующей рекультивацией почвы или другими методами очистки. Остаточное содержание нефти в почве после ликвидации загрязнения и проведения рекультивационных работ установлено в нормативных и технических документах, принятых в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, в соответствии с договором аренды лесного участка от 20.11.2017 N С0990517/42/17-АЗ, лесной декларацией N 84-ЛЗ от 24.02.2019 ООО "Лукойл-Коми" в квартале 161 выделах 33, 34,41, квартале 162 выделах 15, 16, 22, 24-27, квартале 163 выделах 22, 26-32, квартале 164 выделах 11, 13, 15-19, квартале 165 выделах 29, 30 Пожнинского участкового лесничества ГУ "Сосногорское лесничество" выполняло работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

На основании рейдового задания от 11.11.2019 на проведение рейдового смотра (обследования) лесного участка, выданного на основании сообщения Рустама Билалова о разливе нефтесодержащей жидкости, а также письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.11.2019, государственным инспектором по охране леса Пожнинского участкового лесничества Пелешевой Е.Ф. 14.11.2019 был произведен выезд и обследование территории места предполагаемого разлива нефтесодержащей жидкости (далее - НСЖ) на высоконапорном водоводе БКНС "Лачьель" - Куст N 1 ПК472+56,6, согласно указателю на месте трассы водовода, который находится на арендованном ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" участке в квартале N 161 выделе N 41 Пожнинского участкового лесничества ГУ "Сосногорское лесничество" работ, по результатам которого установлено, что работ по ликвидации разлива НСЖ не проводилось, техника отсутствует, вся территория занесена снежным покровом, на обочине находится 6 кубовых пластиковых емкостей заполненной НСЖ, определить площадь и факт загрязнения всей территории не представляется возможным из-за высокого снежного покрова, в период схода снежного покрова будет проведено повторное обследование данного участка с целью составления акта о лесонарушении. Проводить отбор проб почвы в данный момент решено нецелесообразным, и провести отбор проб почвы с привлечением аккредитованной лаборатории после схода снежного покрова.

По выявленным нарушениям требований лесного законодательства (пунктов 14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607) и итогам осмотра составлен акт N 02 от 14.11.2019 осмотра, обследования лесного участка с фотоматериалом.

Комиссией 14.11.2019 также проведен осмотр и обследование территории разлива НСЖ на высоконапорном водоводе БКНС "Лачъель" - Куст N 1 РК 472+56,6 и установлено, что на момент проверки никаких работ не проводилось, территория занесена снегом, на обочине у трассы находится 6 кубовых пластиковых емкостей, заполненной предположительно НСЖ, жидкость темного цвета, сверху густой консистенции, со специфическим запахом, определить площадь и факт загрязнения всей территории не представляется возможным из-за высокого снежного покрова.

По выявленным нарушениям требований лесного законодательства (пунктов 14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607) и итогам осмотра составлен акт от 14.11.2019 осмотра, обследования лесного участка с фотоматериалом.

14.11.2019 ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" сообщило, что утечка нефтесодержащей жидкости на высоконапорном водоводе БКНС "Лачъель" произошла 11.01.2019 ориентировочно в 10.00, в границах земель лесного фонда, были начаты работы по биологической рекультивации силами ООО "ЭкоАльянс". В дальнейшем принято решение о консервации участка и по биологической рекультивации в 2020 году.

Таким образом, юридическим лицом нарушены требования пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, при этом общество не предприняло всех зависящих мер по недопущению загрязнения территории, находящейся в квартале N 161 выделе N 41 Пожнинского участкового лесничества ГУ "Сосногорское лесничество", отходами производства и потребления, отбросами и другими вредными веществами.

Приведенные обстоятельства стали основанием для составления в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" протокола N 20 от 25.08.2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения обществом нарушений лесного законодательства подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: - протоколом N 20 от 25.08.2020 об административном правонарушении об обстоятельствах нарушения; - договором аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры от 20 ноября 2017 года со схемой расположения земельного участка и актом приема-передачи лесного участка; - приказом о проведении плановых осмотров, обследований лесных участков от 14.11.2019 N 163, рейдовым заданием на его проведение от 11.11.2019 и актом осмотра, обследования земельного участка от 14.11.2019 года N 02 с отчетом о выполнении планового рейдового задания и фотоматериалами, информационным схемой к осмотру участка лесного фонда ГУ РК "Сосногорское лесничество" в квартале 161 выделе 41, в котором выявлены нарушения требований лесного законодательства в результате разлива нефтесодержащей жидкости на трассе высоконапорного водовода БКНС "Лачъель" - Куст N 1 ПК 472+56,6; - актом комиссионного осмотра обследования земельного участка от 14.11.2019 года; - актом отбора проб почв N 2 от 16.06.2020; - заключением специалиста филиала ФГБУ Северное УГМС "Коми ЦГМС" от 16 июня 2020 года, которым по результатам проведенных исследований почв на территории разлива нефтесодержащей жидкости установлено, что нефтепродукты присутствуют во всех отобранных контрольных пробах, имеется превышение их содержания, соединения других вредных веществ также присутствуют во всех пробах, которые превышают их содержание по сравнению с фоновым значением; - протоколом измерений ФГБУ Северное УГМС "Коми ЦГМС" от 17 июля 2020 года и иными письменными материалами и доказательствами, которым судьей дана надлежащая юридическая оценка в совокупности с другими материалами дела по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лесного законодательства, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего вопросы охраны лесов.

Таким образом, факт разлива нефтесодержащей жидкости и последствия данного разлива в виде загрязнения земель лесного фонда полностью подтверждаются представленными доказательствами и сомнений для правильной квалификации деяния общества не вызывает.

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" осуществляет деятельность по добыче нефти, газа и других полезных ископаемых, а также транспортировку нефти и нефтепродуктов. Проводя работы по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых общество, в силу императивных требований лесного законодательства, обязано предпринимать все возможные меры по недопущению повреждения земель.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении за пределами срока административного расследования не исключает наличия события правонарушения и состава вмененного административного правонарушения в деянии юридического лица. Отбор проб почвы на территории Пожнинского лесничества, по результатам исследования которых составлялись протокол измерений и заключение специалиста, на основании которых должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении, за пределами срока административного расследования и в отсутствие представителей общества, также не может повлечь отмену состоявшихся по делу актов, поскольку приведенные мероприятия проводились в рамках возбужденного дела об административных правонарушениях. При этом должностным лицом административного органа и судьей экспертизы не назначались, в связи с чем, на них не возлагалась обязанность знакомить стороны с определением о назначении экспертизы и заключением экспертизы, извещать о месте и времени проведения экспертизы. С результатами отбора проб почвы стороны имели возможность ознакомиться по материалам дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о составлении акта осмотра N 02 от 14.11.2019 с нарушением норм действующего законодательства, без согласования с органом прокуратуры, признаю несостоятельными. Основанием для проведения рейдового осмотра и обследования лесного участка был приказ "О проведении рейдовых осмотров обследований лесных участков" N 163 от 14.11.2019, выданный на основании поступившего видеоматериала от гражданина Р. Билалова и письма Министерства природных ресурсов по охране окружающей среды Республики Коми N 01-09-22-395 от 13.11.2019. Отсутствие в момент осмотра работником лесничества лесного участка представителя юридического лица не свидетельствует об отсутствии события правонарушения и не влияет на законность принятых по делу решений. Вместе с тем, при проведении комиссионного осмотра лесного участка 14.11.2019 в составе комиссии принимал участием представителя структурного подразделения ООО "Лукойл-Коми" Сюльжина А.В. Оснований для привлечения к участию в осмотре органа прокуратуры не имелось, поскольку в соответствии со статьями 6 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" участие прокуроров в проверках возможно только при наличии жалобы или информации о нарушениях законодательства, и при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Приведенные доводы были предметом проверки судьей городского суда, были мотивировано отклонены, поскольку опровергаются представленными по делу доказательствами, которые не вызывают у суда сомнений, являются относимыми, допустимыми и достаточными.

Доводы жалобы о том, что загрязнение лесов имело место 11 января 2019 года в связи с чем, истекли сроки давности привлечения общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Коми" к административной ответственности, нахожу несостоятельными, поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение является длящимся, оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения - 14 ноября 2019 года.