Дата принятия: 08 ноября 2021г.
Номер документа: 21-244/2021
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2021 года Дело N 21-244/2021
Судья Орловского областного суда Л.И. Сафронова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении N 12-196/2021 по жалобе начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 27 сентября 2021 г.,
установила:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО1 от 9 июля 2021 г. N 73/21/57024-АП администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в Советский районный суд г. Орла, судьей которого 27 сентября 2021 г. принято решение об отмене постановления должностного лица УФССП России по Орловской области и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение.
Приводит довод о том, что администрация г. Орла законно и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении был установлен факт неисполнения должником - администрацией г.Орла без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Считает, что недостаточное финансирование из бюджета на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенной на них государством обязанности по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями и не исключает вину администрации г. Орла во вмененном правонарушении.
Указывает, что доказательств принятия администрацией г. Орла реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда, судебному приставу-исполнителю не представлено.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 17 сентября 2020 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 19 марта 2021 г., постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 17 июня 2020 г. возбуждено исполнительное производство N-ИП, которым администрации г. Орла был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.
Определением Советского районного суда г.Орла от 30 марта 2021 г. отказано в удовлетворении заявления администрации г.Орла об отсрочке исполнения решения суда.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 13 апреля 2021 г. с администрации г.Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации г. Орла протокола об административном правонарушении от 28 июня 2021 г. N-АП.
Постановлением от <дата>, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО1, администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 вышеназванного закона предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год.
Исходя из этого, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
Законом Орловской области от 3 декабря 2018 г. N 2289-03 "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" на 2019 год для муниципального образования "Город Орел" предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В целях исполнения требований исполнительного документа, администрацией г. Орла были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
По результатам проведенных в 2020 году электронных процедур заключен муниципальный контракт с ПАО "Орелстрой" на приобретение в муниципальную собственность 71 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и муниципальный контракт с ООО "Жилстрой-инвест" на приобретение 4 жилых помещений. По условиям муниципальных контрактов жилые помещения были переданы в муниципальную собственность в декабре 2020 года.
После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ "Управление коммунальным хозяйством города Орла", во исполнение судебных решений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей была предоставлена 51 квартира. Указанные жилые помещения предоставлены гражданам, в чьих интересах были вынесены судебные решения, ранее ФИО3
10.02.2021 на электронной торговой площадке "РТС - тендер" объявлены торги (4 аукциона) на приобретение в муниципальную собственность 69 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на общую сумму 151 008 570 рублей. Однако из-за отсутствия заявок аукционы признаны несостоявшимися.
Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла повторно объявлены торги на приобретение в муниципальную собственность 69 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 5 квартир на вторичном рынке, 54 квартиры по договору участия в долевом строительстве жилья и 10 квартир на первичном рынке по договору купли-продажи.
Кроме того, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и требует временных затрат.
О причинах неисполнения требований, содержащихся в судебных актах, администрация г.Орла доводила до сведения МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области, однако указанные сведения соответствующей правовой оценки при вынесении должностным лицом постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не получили.
Установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, учитывая, что администрацией г.Орла были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица - администрации г. Орла состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении администрации г. Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Поскольку жалоба начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО1 не содержит доводов, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявших на исход дела, то оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Советского районного суда города Орла от 27 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.
Судья областного суда Л.И. Сафронова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
