Решение Смоленского областного суда от 26 августа 2020 года №21-244/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 21-244/2020
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу защитника Гольцова Сергея Владимировича - Каменева Евгения Сергеевича на постановление и.о. заместителя начальника Смоленской таможни от 05 марта 2020 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 июня 2020 г., вынесенные в отношении генерального директора ООО "Смоленский электротехнический завод" Гольцова Сергея Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
названным постановлением генеральный директор ООО "Смоленский электротехнический завод" Гольцов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 июня 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В рассматриваемой жалобе защитник Гольцова С.В. - Каменев Е.С. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на наличие оснований для изменения наказания с административного штрафа на предупреждение, а также на малозначительность совершенного деяния.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Гольцова С.В. Камененва Е.С., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289) таможенные органы в числе основных функций ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.
Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона N 289 статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.
В части 2 упомянутой статьи указано, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.
В части 3 указано, что порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, регламентирующим ведение статистического учета, является Постановление Правительства РФ от 07.12.2015 года N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Постановление Правительства РФ N 1329).
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
Согласно требованиям пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1329 Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Как следует из материалов дела, 26 ноября 2019 г. в Смоленскую таможню заказным письмом поступил бумажный носитель статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период октябрь 2019 г., отправленный 22 ноября 2019г. генеральным директором ООО "Смоленский электротехнический завод" Гольцовым С.В.
Отгрузка товаров в адрес ОАО "МЭТЗ им. В.И. Козлова", расположенного в республике Беларусь происходила в октябре 2019 г. по договору от 23.01.2019 г., статформа за октябрь 2019 г. была направлена таможенному органу посредством почтовой связи 22 ноября 2019 г., тогда как в соответствии с действующим законодательством ее представление должно было быть не позднее 13 ноября 2019 г., то есть с нарушением срока на 7 рабочих дней.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.12.2019 г.; рапортом начальника отдела таможенной службы ФИО1 от 17.12.2019 г. о выявлении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в отношении Гольцова С.В., выразившееся в несвоевременном предоставлении статформы, копией статформы учета от 20.11.2019 г., копией постановления о назначении Гольцова С.В. генеральным директором ООО "Смоленский электротехнический завод" от 20.11.2018 г., копией трудового договора от 18.12.2019 г., выпиской из ЕГРН и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судья правильно указал на то, что в действиях Гольцова С.В., допустившего несвоевременное представление в таможенный орган статотчетности, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не основаны на правильном понимании действующего законодательства, а поэтому отклоняются.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).
По смыслу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО "Смоленский электротехнический завод" проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении им документов, достаточных данных, указывающих на наличие события данного правонарушения.
При таком положении оснований для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Вместе с тем, следует не согласиться с выводом судьи об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Критерии малозначительности правонарушения действующим законодательством не определены, поэтому возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ следует рассматривать в каждом конкретном случае исходя из материалов дела об административном правонарушении, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения. а также отсутствтия существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
Содержащиеся в КоАП РФ санкции за административные правонарушения имеют, помимо карательной, превентивную цель: они применяются для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом применяемая за совершенное правонарушение мера административной ответственности должна быть соразмерна его характеру. Поскольку ограничение прав и свобод граждан допускается только в той мере, в какой это необходимо для защиты закрепленных в Конституции Российской Федерации ценностей, прав и свобод.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ возможно исключительно в случае несоразмерности предусмотренного соответствующей статьей (частью статьи) КоАП РФ наказания характеру и степени общественной вредности совершенного административного правонарушения, его последствий, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.
В частности, нарушение срока представления в таможенный орган статистической формы, которое само по себе не представляет существенной угрозы для личности. общества или государства, подлежит квалификации в качестве малозначительного, если будет установлено отсутствие пренебрежительного отношения субъекта к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, о чем могут свидетельствовать, в том числе. разовый характер сделок, в связи с которыми должна представляться отчетность.
Как видно из материалов дела ООО "Смоленский электротехнический завод" является социально значимым предприятием. Осуществляет трудовую и социальную реабилитацию лиц с ограниченными возможностями - инвалидов по зрению. Отгрузка товара производилась в октябре месяце в Республику Беларусь на незначительную сумму. Правонарушение связанное с нарушением срока представления в таможенный орган статистической формы, совершено впервые. При этом все необходимые налоги и сборы были оплачены.
Данные обстоятельства существенно снижают степень угрозы охраняемым частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ общественным отношениям, свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, нахожу постановление должностного лица Смоленской таможни и решение судьи подлежащим отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности совершенного деяния.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление и.о. заместителя начальника Смоленской таможни от 05 марта 2020 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Смоленский электротехнический завод" Гольцова Сергея Владимировича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - за малозначительностью административного правонарушения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка