Решение Курского областного суда от 11 октября 2019 года №21-244/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2019 года Дело N 21-244/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Курский солод" на решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 18 июля 2019 года, вынесенное по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Курский солод" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. от 21 мая 2019г. N362 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении
Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Курский солод", ОГРН N, ИНН N, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, фактический адрес: <адрес>
установила:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области Горчакова Ю.Н. от 21.05.2019г. N 362 ООО "Курский солод" привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе ООО "Курский солод" ставился вопрос об отмене вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 18.07.2019г. постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2019г. оставлено без изменения, жалоба ООО "Курский солод" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, ООО "Курский солод" просит отменить решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 18.07.2019г. и постановление по делу об административном правонарушении от 21.05.2019г., производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО "Курский солод" Шмелевой К.А., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.20 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов -источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и (или) группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. N222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в соответствии с которыми решение об установлении санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III-V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III-V класса опасности, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны (п.п. "б" п.3 Правил).
Как установлено судьей и следует из материалов дела, ООО "Курский солод" в соответствии с санитарной классификацией является объектом III класса опасности.
В ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Курской области в рамках административного расследования, установлено, что ООО "Курский солод" не выполняются требования санитарного законодательства: для предприятия ООО "Курский солод" (<адрес>) не установлены границы и размеры санитарно-защитной зоны, что является нарушением ст. ст.11,20,39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.2.1,2.2,3.1 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификаций предприятий, сооружений и иных объектов", о чем 17.04.2019г. составлен протокол об административном правонарушении и 21.05.2019г. заместителем главного государственного санитарного врача по Курской области вынесено постановление N362 о привлечении ООО "Курский солод" к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда пришла к выводу, что факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Курский солод" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных в суде доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают; постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст.6.3 КоАП РФ.
Указанные выводы судьи районного суда являются верными.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, ООО "Курский солод" указывает на то, что установление санитарно-защитной зоны для предприятия законодательством не предусмотрено, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. N222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении, в том числе действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействий на среду обитания человека, лишь в случае формирования за контурами объектов воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Результаты производственного контроля и заключение экспертизы, проведенной в ходе административного расследования по настоящему административному делу, свидетельствуют о том, что содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе за контурами ООО "Курский солод" не превышает установленные гигиенические нормативы.
В обоснование доводов жалобы защитник ООО "Курский солод" Шмелева К.А. в судебном заседании сослалась на письмо Общества от 23.06.2018г. N29 (л.д.17), которым в адрес Управления Роспотребнадзора по Курской области были направлены результаты натурных измерений загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум), представила экспертное заключение от 05.04.2019г. N10.18.13\975 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области" о соответствии концентрации исследуемых веществ в атмосферном воздухе на территории жилой застройки по адресу: г.Курск, ул.Магистральная, д.2 гигиеническим нормативам; отчет о результатах анализа загрязняющих веществ и измерений уровней звукового давления в атмосферном воздухе в контрольных точках в ходе производственного контроля в соответствии с программой натурных исследований филиала ООО "Курский солод" г.Курск от 2017г., а также экспертное заключение от 28.05.2018г. N10-18-13\1103 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" по результатам экспертизы, назначенной в ходе административного расследования, которым превышение содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия не установлено.
Аналогичные доводы приводились ООО "Курский солод" на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, проверены должностным лицом административного органа и правильно отклонены, как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства.
С момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификаций предприятий, сооружений и иных объектов" действуют в части, не противоречащей Правилам, утвержденным названным постановлением.
В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. N222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести соответствующие исследования (измерения) воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны, приложив к нему документы, предусмотренные п.14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
Таким образом, установить формирование за контурами объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, превышений санитарно-эпидемиологических требований возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Такие расчеты в соответствии с п.14 Правил являются частью проекта санитарно-защитной зоны.
В представленных ООО "Курский солод" материалах экспертное заключение с выводами эксперта о соответствии концентрации исследуемых веществ и физического воздействия на атмосферный воздух (звуковое давление) гигиеническим нормативам отсутствует.
Учитывая изложенное, жалоба ООО "Курский солод" не содержит доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы судьи районного суда.
Решение судьи Промышленного районного суда г.Курска сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 18 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу ООО "Курский солод" - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка