Решение Псковского областного суда от 28 августа 2017 года №21-244/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 августа 2017 года Дело N 21-244/2017
 
по делу об административном правонарушении №21-244
28 августа 2017 г. г. Псков
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Бошковой А.Н.,
рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Псковской области, заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель Порховского, Дновского, Дедовичского районов Колянова А.В. на решение судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.29 КоАП РФ в отношении
Майстренко И.В., (дд.мм.гг.) рождения, зарегистрированного по адресу: <****>
У С Т А Н О В И Л:
постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области, заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель Порховского, Дновского, Дедовичского районов Колянова А.В. от 27 июня 2017 года Майстренко И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 24 июля 2017 года указанное постановление отменено, в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при рассмотрении дела, и производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе в Псковский областной суд главный специалист - эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области, заместитель государственного инспектора по использованию и охране земель Порховского, Дновского, Дедовичского районов Колянов А.В. (заявитель) просит об отмене решения судьи районного суда, считая его незаконным.
Заявитель Колянов А.В., извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Псковского областного суда не явился.
Выслушав объяснения Майстренко И.В., давшего пояснения по существу дела и возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 03 мая 2017 года отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 24 марта 2017 года проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения гражданином Майстренко И.В. требований земельного законодательства при использовании земельного участка.
В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <****>, ориентировочной площадью 1200 кв.м., относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в собственности собственников земельных долей, получивших право на земельные доли в СПК «Строганово» и самовольно занят гражданином Майстренко И.В.
Земельный участок частично обнесен забором, вход осуществляется через калитку, запирающуюся на замок. На земельном участке находится нежилое строение, два сарая, прицепной вагончик, металлический лом, около 30 пчелиных домиков.
По данному факту в отношении Майстренко И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела, должностным лицом Управления Росреестра по Псковской области вынесено вышеуказанное постановление.
В судебном заседании Псковского областного суда Майстренко И.В. не отрицал, что пользуется указанным земельным участком в отсутствие у него оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Однако оформить документы на земельный участок, не представляется возможным, в виду того, что границы земельного участка не определены и в администрации Дедовичского р-на Псковской области не имеется сведений о собственнике земельного участка.
Удовлетворяя жалобу Майстренко И.В., судья районного суда, указал на существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, выразившееся в ненадлежащем извещении Майстренко И.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данный вывод судьи районного суда обоснован.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Из материалов дела усматривается, что Майстренко И.В. не был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в извещении о проведении внеплановой проверки имеется только указание на возможность составления протокола об административном правонарушении, в случае выявления нарушений земельного законодательства.
Таким образом, не извещение Майстренко И.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом Управления Росреестра по Псковской области требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.
Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, вне зависимости от наличия в материалах дела данных о надлежащем извещении Майстренко И.В. о времени и месте рассмотрения дела, состоявшееся постановление в отношении Майстренко И.В. подлежало отмене.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
С учётом того, что на момент рассмотрения в Дедовичском районном суде жалобы Майстренко И.В. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении обоснованно прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Принимая во внимание отсутствие оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
решение судьи Дедовичского районного суда Псковской области от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.29 КоАП РФ в отношении Майстренко И.В. оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области, заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель Порховского, Дновского, Дедовичского районов Колянова А.В. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов
Копия верна:
Судья Псковского областного суда В.В. Радов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка