Решение Камчатского краевого суда

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 21-243/2021

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Самарцевой А.О., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Барбашовой Т.Е. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-178/2020 от 2 декабря 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 августа 2021 года, которым постановлено:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-178/2020 от 2 декабря 2020 года, вынесенное в отношении юридического лица краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Барбашовой Т.Е. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 2 декабря 2020 года N 22-178/2020, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 августа 2021 года, краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее также - КГУП "Камчатский водоканал", Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180000 руб.

Основанием привлечения Предприятия к административной ответственности послужило нарушение п. 4 ст. 35, п. 2 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ, п.п. 1, 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, путем сброса сточных вод в водный объект через выпуск N 34 "Халактырка" с превышением допустимых значений загрязняющих веществ, содержащихся в расчете НДС декларации о воздействии на окружающую среду.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Общества Барбашова Т.Е., просит отменить постановление и решение судьи, указывая, что доказательства по делу об административном правонарушении, в том числе результаты проверки, получены с нарушением закона. С приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 6 октября 2020 года N 533-КНД руководитель Предприятия был ознакомлен 9 октября 2020 года в 12 часов 30 минут. Заместитель начальника службы по охране окружающей среды - 9 октября 2020 года в 14 часов 00 минут. При этом проведение обследования территории было назначено на 9 октября 2020 года на 10 часов 00 минут. То есть проверка началась раньше, чем был уведомлен руководитель. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ч. 3 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Акт обследования территории от 9 октября 2020 года фактически составлен и вручен представителю КГУП "Камчатский водоканал" 15 октября 2020 года. Обследование территории с отбором проб сточных вод происходило 9 октября 2020 года, 16 октября 2020 года, 21 октября 2020 года. В протоколе отбора проб за 9 октября 2020 года в пункте 5 "Место отбора проб" отсутствуют координаты места отбора проб. Соответствующие сведения содержатся в пункте 10 "Дополнительные сведения". Однако указанные координаты не совпадают с координатами, указанными в акте обследования территории от 9 октября 2020 года. Пробы не были опломбированы. Тем самым не обеспечена сохранность и неприкосновенность образцов до момента передачи их в лабораторию. При обследовании представителю Предприятия не представлены сведения об используемых технических устройствах и приборах для измерения географических координат, измерения температуры и рН, сведения о наличии их поверки. Акт отбора проб составлен в одном экземпляре. Его копия получена 10 ноября 2020 года. Аналогичные нарушения допущены при отборе проб 16 октября 2020 года и 21 октября 2020 года. Заявка на лабораторные исследования, измерения и испытания не содержит заявки на отбор проб на 16 октября 2020 года, 21 октября 2020 года. При наличии таких нарушений результаты анализа сточных вод не могут быть применены в качестве доказательств. Акты обследования территории от 16 октября 2020 года, 21 октября 2020 года фактически составлены и вручены представителю Предприятия 6 ноября 2020 года и 10 ноября 2020 года. В соответствии с информацией, указанной в акте проверки, конструкция сточных вод N 34 "Халактырка" не соответствует установленным параметрам. Данное обстоятельство установлено проведением государственным инспектором эксперимента 21 октября 2020 года. Однако в приказе о проведении проверки о планируемом эксперименте указано не было. Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит понятия "эксперимент". Кроме того, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 октября 2020 года по делу N 2-2486/2020 на Предприятие возложена обязанность обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых через выпуск N 34 "Халактырка", со сроком исполнения до 1 июля 2025 года. Считает, что для привлечения к административной ответственности по вмененной статье необходимо установить факт причинения вреда окружающей среде, под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Само по себе загрязнение или захламление не свидетельствует о причинении вреда окружающей среде. Необходимо доказать, что количество и (или) концентрации загрязняющих веществ не просто превысили установленные нормативы, но и вызвали негативное изменение в экосистеме водного объекта, которое повлекло деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Таких доказательств по настоящему делу не имеется. Одновременно просит восстановить срок на обжалование решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 августа 2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение было принято судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края 6 августа 2021 года.

Копия решения вручена защитнику КГУП "Камчатский водоканал" Фединой Е.Е. 6 августа 2021 года (том 2 л.д. 141).

9 августа 2021 года копия решения направлена законному представителю КГУП "Камчатский водоканал" и получена КГУП "Камчатский водоканал" 12 августа 2021 года (том 2 л.д. 142-141).

С настоящей жалобой в Камчатский краевой суд защитник Предприятия Барбашова Т.Е. обратилась 19 августа 2021 года.

Учитывая данные обстоятельства, считаю, что процессуальный срок при подаче жалобы КГУП "Камчатский водоканал" не пропущен, в связи с чем оснований для решения вопроса о его восстановлении не имеется.

Выслушав защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Пирожникова Д.В., проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов.

Исходя из ч.ч. 4, 6 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Статьями 34 и 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 3 апреля 2017 года N 41-19.07.00.002-О-РСБХ-С-2017-01287/00 КГУП "Камчатский водоканал" в пользование предоставлен водный объект - часть озера Халактырское для сброса сточных вод через выпуск N 34 "Халактырка" (том 1 л.д. 24-35).

Выпуск N 34 "Халактырка" является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II-категории (том 1 л.д. 52-53).

Из подп. 8 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Решение) следует, что выпуск N 34 "Халактырка" не оборудован очистными сооружениями. Строительство очистных сооружений на выпуске N 34 "Халактырка" предусмотрено программой по реконструкции Южной и Восточной частей г. Петропавловска-Камчатского в 2017-2020 годах.

В силу подп. 10 п. 2.3 Решения максимальное содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах не должно превышать указанных в данном пункте показателей по загрязняющим веществам.

В примечании к данному подпункту отмечено, что при наличии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать утвержденных значений.

В соответствии со ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (введена в действие Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ с 1 января 2019 года) с 1 января 2019 года для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории воздействия на окружающую среду, установлена обязанность представлять в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" декларация о воздействии на окружающую среду должна содержит сведения о декларируемых объемах или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

30 сентября 2020 года КГУП "Камчатский водоканал" в Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования представлена декларация о воздействии на окружающую среду по объекту выпуск N 34 "Халактырка" (том 1 л.д. 36-51).

Таким образом, с 30 сентября 2020 года нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект озеро Халактырское для КГУП "Камчатский водоканал" для выпуска N 34 "Халактырка" установлены Декларацией о воздействии на окружающую среду.

Приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 6 октября 2020 года N 533-КНД в отношении КГУП "Камчатский водоканал" назначено проведение внеплановой выездной проверки, поводом для которой послужила поступившая информация о загрязнении прибрежных морских вод Халактырского пляжа Тихого океана (том 1 л.д. 1, 10-17).

В ходе внеплановой выездной проверки 9 октября 2020 года, 16 октября 2020 года, 21 октября 2020 года проведено обследование выпуска сточных вод N 34 "Халактырка", произведен отбор сточных вод на выпуске перед сбросом в озеро Халактырское, анализ сточных вод. Установлено, что показатели загрязняющих веществ сточных вод на выпуске превышают допустимые значения, содержащиеся в расчете нормативов допустимых сбросов декларации о воздействии на окружающую среду, что является нарушением требований к охране водного объекта, которое может повлечь его загрязнение (том 1 л.д. 56-59, 60-62, 63-76, 77-89).

17 ноября 2020 года в отношении КГУП "Камчатский водоканал" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 1 л.д. 174-177).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал Предприятие виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о виновности Предприятия, изложенные в постановлении о назначении административного наказания от 2 декабря 2020 года, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дополнительно проверены судьей городского суда, их правильность сомнений не вызывает.

Грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных положениями Федерального закона N 294-ФЗ, что могло бы повлечь недопустимость доказательств, по делу не установлено.

Согласно материалам дела Уведомление о проведении в период с 9 октября 2020 года по 5 ноября 2020 года проверки в отношении КГУП "Камчатский водоканал" от 8 октября 2020 года с приложением Приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 6 октября 2020 года N 533-КНД поступили в КГУП "Камчатский водоканал" на имя руководителя Предприятия 8 октября 2020 года (том 1 л.д. 8-14).

Также 8 октября 2020 года в КГУП "Камчатский водоканал" поступило уведомление государственного инспектора о проведении обследования объектов Предприятия с отборами проб сточных и природных вод 9 октября 2020 года с 14 часов 00 минут (том 1 л.д. 54).

В акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 9 октября 2020 года указано время нахождения на объектах Предприятия "9 октября 2020 года с 10 часов 00 минут до 19 часов 15 минут" (том 1 л.д. 56-59).

Приказ о проведении проверки вручен исполняющей обязанности директора Предприятия Супрун А.С. 9 октября 2020 года в 12 часов 30 минут, то есть после указанного выше времени (10 часов 00 минут), что защитник Предприятия считает нарушением ч. 3 ст.14 Федерального закона N 294-ФЗ (том 1 л.д. 10-14).

Данные доводы являются несостоятельными, поскольку из постановления о назначении административного наказания следует, что указанное в акте обследования от 9 октября 2020 года время (10 часов 00 минут) является технической ошибкой. Из текста акта обследования следует, что мероприятия проводились после 14 часов 00 минут. В акте проверки (том 1 л.д. 56-59) отмечено, что 9 октября 2020 года время нахождения на объекте "выпуск N 34 "Халактырка" составляло с 17 часов 30 минут до 17 часов 45 минут. На других объектах Предприятия 9 октября 2020 года обследование территории производилось также не ранее 14 часов 00 минут. Кроме того, приказ о проверке с уведомлением о проверке поступили на Предприятие 8 октября 2020 года.

При таких обстоятельствах нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ по факту неуведомления руководителя предприятия о проверке не имеется.

В результате проверки материалов дела, связанных с отобранием и исследованием проб сточных вод, существенных нарушений не установлено.

В подп. 7 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование и приложениях 1, 2 к нему отмечено, что сброс сточных вод с использованием выпуска N 34 "Халактырка" осуществляется в месте: на водном объекте озеро Халактырское. Координаты оголовка выпуска: 53-01"45,29"" СШ, 158-44"01,172 ВД (том 1 л.д. 24-35).

Из протоколов результатов анализа сточных вод следует, что пробы сточных вод отобраны на выпуске N 34 "Халактырка" перед сбросом в озеро Халактырское (том 1 л.д. 67-76).

Оснований сомневаться в том, что экспертами ФГБУ "ЦЛАТИ ПО ДФО" пробы были отобраны именно в указанном в протоколах месте, не имеется. Каких-либо доказательств, что представитель КГУП "Камчатский водоканал", присутствующий при отборе проб, заявлял о том, что место отбора проб не относится к выпуску сточных вод N 34 "Халактырка" в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что Предприятие было согласно с тем, что места отбора проб относятся к выпуску сточных вод N 34 "Халактырка".

Указание в жалобе на то, что результаты лабораторных исследований проб сточных вод не могут быть приняты, поскольку пробы сточных вод при их отборе не были опломбированы, не свидетельствует о недопустимости результатов анализа в качестве доказательств, поскольку действующее нормативное регулирование не содержит требований к опломбированию проб сточных вод при их отборе непосредственно экспертной организацией для последующего их исследования.

Обстоятельства того, что акты обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 9 октября 2020 года, от 16 октября 2020 года, от 21 октября 2020 года были вручены представителю КГУП "Камчатский водоканал" 15 октября 2020 года, 6 ноября 2020 года и 10 ноября 2020 года, исходя из положений ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ не являются грубыми нарушениями установленных настоящим Федеральным законом требований.

Акт проверки от 10 ноября 2020 года вручен представителю КГУП "Камчатский водоканал" в день его оформления (10 ноября 2020 года) (том 1 л.д. 77-89).

Ссылка в жалобе на проведенный государственным инспектором эксперимент по определению места расположения канализационного выпуска в озеро также не является грубым нарушением Федерального закона N 294-ФЗ. Данные действия были необходимы для определения местоположения берегового выпуска сточных вод N 34 "Халактырка", поскольку заместитель начальника Службы охраны окружающей среды КГУП "Камчатский водоканал" ФИО., присутствующий при обследовании территории в ходе проверки, не смог указать место расположения канализационного выпуска.

Довод защитника о наличии вступившего в законную силу решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 октября 2020 года по делу N 2-2486/2020, которым на Предприятие возложена обязанность обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых через выпуск N 34 "Халактырка", со сроком исполнения до 1 июля 2025 года, не свидетельствует об отсутствии в действиях Предприятия состава административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы для квалификаций правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях достаточно установления объективного факта сброса сточных вод в водный объект с превышением допустимых значений загрязняющих веществ как такового, вне зависимости от того причинило ли это вред окружающей среде. Определяющее значение в данном случае имеет то обстоятельство, что действия по сбросу сточных вод в водный объект с превышением допустимых значений загрязняющих веществ может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение в будущем.