Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 21-243/2021

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Гетмановой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению городским хозяйством" администрации МО "г. Северобайкальск" Зыкова М.А. на решение судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица -

председателя Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению городским хозяйством" администрации МО "г. Северобайкальск" Зыкова М.А.,

установил:

постановлением N 02-19-34/2020-23 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия от 4 февраля 2021 года председатель Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению городским хозяйством" администрации МО "г. Северобайкальск" (далее также - Комитет) Зыков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15 апреля 2021 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Председатель МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" администрации МО "г. Северобайкальск" Зыков М.А. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи городского суда и прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что поступившие из республиканского бюджета денежные средства субсидии по заключенному с Минстроем РБ соглашению и софинансирование из местного бюджета были перечислены АО "Теплоэнерго" в полном объеме; полномочий по уменьшению суммы предоставления субсидии у Комитета не имелось. Документом, подтверждающим объем субсидии, является заключение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия. Данный документ является основным документом, подтверждающим сумму предоставления субсидии согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 27 ноября 2018 года N 669. Действия Зыкова М.А. не носят виновный характер. При принятии решения о предоставлении субсидии АО "Теплоэнерго" из бюджета МО "город Северобайкальск" были использованы фактические показатели прошлого 2018 года аналогично заключению службы по тарифам, уточнять сумму субсидии было необходимо по итогам 2019 года, то есть в 2020 году, что и было сделано в последующем.

В судебное заседание Зыков М.А. не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.

Представитель УФК по Республике Бурятия Пантина И.А. полагала, что оснований для отмены судебного решения не имеется.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В связи с поручением Федерального казначейства от 19 марта 2020 года N 17-02-05/5618 на основании приказа УФК по Республике Бурятия от 31 марта 2020 года N 161 в отношении Комитета, председателем которого является Зыков М.А., проведена внеплановая камеральная проверка эффективного использования средств дотаций и соблюдения обязательств в части компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь, а также в части выпадающих доходов в связи со сверхнормативными потерями и недополученными доходами следствие снижения полезного отпуска в сфере теплоснабжения.

В ходе проверки установлено следующее.

25 декабря 2019 года между Минстроем Республики Бурятия и МО "город Северобайкальск" заключено Соглашение N 184-06/С-2018/М о предоставлении субсидии из республиканского бюджета в 2019 году получателю субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пункт 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ закрепляет основы правового регулирования предоставления субсидий юридическим лицам, при котором случаи и порядок предоставления субсидий из местного бюджета устанавливаются решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации муниципального образования "город Северобайкальск" от 13 декабря 2019 года N 1466 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета МО "город Северобайкальск" на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории МО "город Северобайкальск" (далее также - Порядок предоставления субсидий).

Из пункта 2.4 Порядка предоставления субсидий следует, что для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии заявители предоставляют в МКУ "КУГХ" не позднее 10 декабря текущего финансового года, в том числе, следующие документы:

а) формы статистического наблюдения N 1-ТЕП "Сведения о снабжении теплоэнергией", N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за прошедший отопительный период;

б) справка о фактических значениях показателей, указанных в пункте 2.13 настоящего Порядка, с помесячной разбивкой.

Согласно пункту 2.13 Порядка предоставления субсидий размер субсидии определяется по формуле:

Спо = Ут х Т - Уф х Т, где:

Спо - размер Субсидии, направляемый на компенсацию организациям жилищно-коммунального хозяйства недополученных доходов вследствие снижения полезного отпуска с сфере теплоснабжения;

Уф - объем фактического полезного отпуска тепловой энергии на соответствующий период;

Ут - объем полезного отпуска тепловой энергии, учтенный в тарифе на тепловую энергию на соответствующий период;

Т - утвержденный тариф на тепловую энергию на соответствующий период учетом НДС за 1 Гкал.

Пунктом 2.10 Порядка предоставления субсидий определено, что предоставление субсидии теплоснабжающей организации осуществляется на основании заключенного соглашения.

Из материалов дела следует, что 27 декабря 2019 года между МКУ "Комитет по управлению городским хозяйством" администрации МО "г. Северобайкальск" и АО "Теплоэнерго" заключено Соглашение N 3 о предоставлении субсидии АО "Теплоэнерго" из бюджета муниципального образования "город Северобайкальск" на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения на территории муниципального образования "город Северобайкальск" (далее - Соглашение N 3).

В ходе проверки, проведенной УФК по Республике Бурятия, установлено, что расчет размера субсидии, предоставленной АО "Теплоэнерго", произведен Комитетом с применением плановых показателей объема полезного отпуска тепловой энергии за ноябрь-декабрь 2019 года.

То есть в нарушение пункта 2.4 Порядка предоставления субсидий теплоснабжающей организацией не были предоставлены Комитету данные по объему фактического полезного отпуска тепловой энергии на соответствующий период (ноябрь-декабрь 2019 года), в том числе в форме справки с помесячной разбивкой.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя Комитета Зыкова М.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, справкой о фактических значениях показателей АО "Теплоэнерго" за 2019 год, расчетом субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации теплоснабжения в МО "г.Северобайкальск", где указаны прогнозные (плановые), а не фактические показатели за ноябрь-декабрь 2019 года; протоколом N 02-23-14/2020-23 об административном правонарушении от 24 декабря 2020 года, иными материалами.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к верному выводу о наличии в действиях Зыкова М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Оснований подвергать сомнению указанный вывод не имеется.

Доводы жалобы о том, что поступившие из республиканского бюджета денежные средства субсидии были перечислены АО "Теплоэнерго" в полном объеме, и что полномочий по уменьшению суммы предоставления субсидии у Комитета не имелось, не влияют на правильность квалификации действий Зыкова М.А. по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, равно как и ссылка в жалобе на заключение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, подтверждающее сумму предоставления субсидии.

Объективная сторона инкриминируемого Зыкову М.А. административного правонарушения выразилась в нарушении участником бюджетного процесса условий предоставления субсидии юридическому лицу в части расчета размера субсидии на компенсацию выпадающих доходов в отсутствие документов, отражающих фактические значения показателей АО "Теплоэнерго" за ноябрь, декабрь 2019 года.

Согласно пункту 3.1 Соглашения N 3 условием предоставления субсидии является представление указанной субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего Соглашения, и при предоставлении получателем документов, в соответствии с Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, нарушившее условия предоставления субсидии юридическому лицу, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП, является формальным и не поставлен в зависимость от наступления каких-либо негативных последствий.

Довод жалобы о том, что при принятии решения о предоставлении субсидии АО "Теплоэнерго" использованы фактические показатели прошлого 2018 года аналогично заключению службы по тарифам, во внимание не принимаются, поскольку, как указано выше, условиями предоставления субсидии являлось наличие документов, подтверждающих фактические показатели за ноябрь-декабрь 2019 года, а не за предыдущие периоды.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Обжалуемые постановление должностного лица и судебное решение отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в отношении председателя Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению городским хозяйством" администрации МО "г. Северобайкальск" Зыкова М.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка