Решение Мурманского областного суда от 23 июня 2020 года №21-243/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 21-243/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







город Мурманск


23 июня 2020 года.




Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Ольхового С. П., действующего в интересах должностного лица - директора ООО "Северный Альянс" Шубаревой Е. А., на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 09 апреля 2020 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 206/27-05-05 административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 12 февраля 2020 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Северный Альянс" (далее - ООО "Северный Альянс", Общество) Шубарева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 09 апреля 2020 года постановление административного органа от 12 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника Ольхового С.П., действующего в интересах Шубаревой Е.А., - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Ольховой С.П. просит постановление административного органа и судебное решение отменить, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Шубареву Е.А. от административной ответственности ограничившись предупреждением.
Указывает, что Обществом работы по очистке придомовой территории выполняются регулярно, что подтверждается актами выполненных работ от 28 ноября 2019 года, 03, 15, 29 декабря 2019 года, 11, 25 января 2020 года и 04 февраля 2020 года, согласно которым очистка территории производилась под скребок.
В судебное заседание Шубарева Е.А., ее защитник Ольховой С.П., представитель административного органа не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО, под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Согласно пунктам 10.2.5.1, 10.2.5.17 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает, в том числе: обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров. Все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.
Согласно пункту 10.2.6.2 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют, в том числе уборку территорий.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с графиком на 4 квартал 2019 года (размещен в газете Вечерний Мурманск выпуск N 217 (6819) и направлен Шубаревой Е.А. 26 сентября 2019 года за исходящим номером 27-01-25/2/1032) комиссией управления Первомайского административного округа города Мурманска проведено обследование подведомственной территории на предмет соблюдения требований "Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск", утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска N 40-712 от 27 октября 2017 года.
25 декабря 2019 года в 11 часов 51 минуту сотрудниками управления Первомайского административного округа администрации города Мурманска при обследовании подведомственной территории многоквартирного дома N 21 по улице Марата в городе Мурманске участки с асфальтовым покрытием придомовой территории (торец) не очищены от снега и обледенелого наката под скребок, не обработаны противогололедными материалами.
По результатам обследования составлен акт от 25 декабря 2019 года с приложением фотоматериалов и план-схемы земельного участка.
Управление многоквартирным домом N 21 по улице Марата в городе Мурманске осуществляет управляющая компания ООО "Северный Альянс".
Таким образом, ООО "Северный Альянс" как управляющая организация вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с Правилами благоустройства обязана обеспечить соблюдение соответствующих норм и правил.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО "Северный Альянс"", является генеральный директор Шубарева Е.А.
В связи с изложенным административный орган и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что директор Общества Шубарева Е.А. как должностное лицо, обладающее соответствующими полномочиями, осуществляя руководство, текущей деятельностью Общества, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, действуя от имени юридического лица без доверенности, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 20 января 2020 года уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора Общества Шубаревой Е.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Выводы административного органа и судьи районного суда о виновности Шубаревой Е.А. в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушение пунктов 10.2.5.1, 10.2.5.17, 10.2.6.2 Правил благоустройства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
- актом обследования территории многоквартирного дома N 21 по улице Марата в городе Мурманске N 2084/у от 25 декабря 2019 года и фотоматериалами к нему;
- сведениями портала ГИС ЖКХ от 21 января 2020 года, содержащей сведения о том, что ООО "Северный Альянс" является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами;
- копией договора управления многоквартирным домом N 21 по улице Марата в городе Мурманске, подписанного генеральным директором ООО "Северный Альянс" Шубаревой Е.А., пунктом 7.1 которого установлена ежедневная уборка и содержание придомовой территории;
- протоколом об административном правонарушении от 20 января 2020 года N 0060, составленным в отношении генерального директора ООО "Северный Альянс" Шубаревой Е.А.;
- постановлением N 325/27-05-05 административной комиссии Первомайского административного округа города Мурманска от 03 апреля 2020 года о привлечении Шубаревой Е.А. к административной ответственности по пункту 1 ст. 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших генеральному директору Общества Шубаревой Е.А. выполнять, принятые на себя по договору управления обязательства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица, обеспечивать соблюдение и принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.
Из представленных доказательств с достоверностью установлено, что нарушения требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, выразившиеся в необеспечении надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома N 21 по улице Марата в городе Мурманске с соблюдением требований Правил благоустройства, допущены бездействием генерального директора Общества Шубаревой Е.А.
Доводы жалобы не опровергают выводов судьи о наличии в бездействии должностного лица Шубаревой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО.
Устранение допущенных нарушений 29 декабря 2019 года, 11, 25 января 2020 года и 04 февраля 2020 года, то есть после факта их выявления 25 декабря 2019 года, основанием для освобождения генерального директора Общества Шубаревой Е.А. от административной ответственности не является, поскольку согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
При этом доказательств того, что должностным лицом Шубаревой Е.А. предпринимались какие-либо меры по надлежащему содержанию общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Шубаревой Е.А. административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда не нашли оснований для признания его малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенное генеральным директором Общества Шубаревой Е.А. административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание, свидетельствует о пренебрежительном отношении Шубаревой Е.А. к исполнению соответствующих публично-правовых обязанностей.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Шубаревой Е.А. в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновной, отвечает принципам справедливости и соразмерности.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление N 206/27-05-05 административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования города Мурманск от 12 февраля 2020 года и решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 09 апреля 2020 года, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Северный Альянс" Шубаревой Е. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу защитника Ольхового С.П., действующего в интересах Шубаревой Е. А., - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка