Дата принятия: 25 апреля 2019г.
Номер документа: 21-243/2019
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2019 года Дело N 21-243/2019
Судья Воронежского областного суда Дёмина О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника начальника департамента технологических присоединений публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" Рубцова Р.В. по доверенности Коробова Ю.В. на определение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента технологических присоединений публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" Рубцова Р.В.
(судья районного суда Шумейко Е.С.)
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальником отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее по тексту - УФАС по Воронежской области) Михиным С.В. N от 09 ноября 2018 года начальник департамента технологических присоединений публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (далее по тексту - ПАО "МРСК Центра") Рубцов Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Рубцова Р.В. подал в суд жалобу, в которой просил отменить постановление N от 09 ноября 2018 года.
Определением судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 13 декабря 2018 года жалоба направлена для рассмотрения в Центральный районный суд г. Воронежа.
Определением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 20 марта 2019 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.
В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Коробов Ю.В. просит определение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 20 марта 2019 года отменить. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что судьей неверно применены нормы процессуального права, регулирующие правила подведомственности споров об административных правонарушениях судом.
В судебное заседание участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материал по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Основанием для привлечения начальника департамента технологических присоединений ПАО "МРСК Центра" Рубцова Р.В к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, послужил установленный УФАС по Воронежской области в результате проведенного административного расследования факт нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила технологического присоединения N 861). Нарушение выразилось в ненадлежащем исполнении Рубцовым Р.В. своих служебных обязанностей по организации/обеспечению соблюдения ПАО "МРСК Центра" установленного Правилами технологического присоединения N 861 порядка технологического присоединения к электрическим сетям путем необоснованного уклонения от выполнения мероприятий по технологическому присоединению птицеводческого комплекса по выращиванию и убою индейки, расположенного по адресу: <адрес>, к электрическим сетям в установленный подпунктом "б" пункта 16 Правил срок.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Правила подведомственности арбитражным судам дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях определены в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ.
Так, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).
Исходя из вышеприведенных правовых норм, арбитражному суду подведомственны жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены юридическими лицами и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере антимонопольного законодательства в отношении граждан или должностных лиц осуществляется судьями судов общей юрисдикции.
Учитывая изложенное, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не связан с осуществлением должностным лицом ПАО "МРСК Центра" предпринимательской или иной экономической деятельности, оснований полагать, что данное дело подведомственно арбитражному суду у судьи районного суда не имелось.
Также судьей Центрального районного суда г. Воронежа при передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области были оставлены без внимания следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 4 статьи 30.2 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
Пунктом 4 статьи 30.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Вместе с тем согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
В силу части 1 данной нормы такие дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.
Исходя из положений данной нормы, судья арбитражного суда лишен возможности принять к своему производству дело о привлечении к административной ответственности, переданное по подведомственности из суда общей юрисдикции.
При таких обстоятельствах Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлен иной порядок возбуждения дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, нежели Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем у судьи Центрального районного суда г. Воронежа отсутствовали основания для передачи дела на рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области, учитывая то обстоятельство, что дело было принято к производству районного суда и по нему назначено судебное заседание.
На основании изложенного определение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 20 марта 2019 года подлежит отмене, дело - возвращению в Центральный районный суд г. Воронежа для рассмотрения.
Руководствуясь статьей 30.1 - 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу защитника начальника департамента технологических присоединений публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" Рубцова Р.В. по доверенности Коробова Ю.В. удовлетворить.
Определение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение судье Центрального районного суда г. Воронежа.
Судья областного суда О.В. Дёмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
