Решение Камчатского краевого суда от 25 сентября 2019 года №21-243/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 21-243/2019
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу Крутогоровского сельского поселения на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства N 000188-П от 3 сентября 2018 года и решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 8 февраля 2019 года, которым постановлено:
постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 3 сентября 2018 года Чиркова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Крутогоровского сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края оставить без изменения, а жалобу законного представителя - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства N 000188-П от 3 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 8 февраля 2019 года, администрация Крутогоровского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. за нарушение специального режима хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранной зоны Охотского моря, выразившееся в осуществлении вывоза и хранении твердых бытовых отходов на территории Соболевского района Камчатского края в водоохранной зоне Охотского моря без согласования с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, глава Крутогоровского сельского поселения Овчаренко Г.Н. просит отменить постановление и судебное решение, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Крутогоровского сельского поселения состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что администрация Крутогоровского сельского поселения не была надлежащим образом уведомлена о судебных заседаниях, назначенных на 23 января 2019 года и 8 февраля 2019 года, желала участвовать при рассмотрении дела в суде, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не ходатайствовала. О судебном заседании, назначенном на 8 февраля 2019 года, администрация Крутогоровского сельского поселения узнала 7 февраля 2019 года. Ввиду значительной территориальной отдаленности от п. Усть-Большерецкий позднее извещение о дате судебного заседания лишило представителя администрации возможности явиться в суд в назначенную дату. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления именно администрацией Крутогоровского сельского поселения хозяйственной деятельности в указанных в постановлении координатах, а не иным юридическим лицом.
Проверив материалы дела и дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Положениями ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.
Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности. Установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 384.
Из материалов дела следует, что 6 июня 2018 года в 14 часов 00 минут при проведении рейдового мероприятия по контролю, надзору и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания на территории Соболевского района выявлена свалка твердых бытовых отходов в водоохранной зоне Охотского моря в 174 метрах от уреза воды в географических координатах N 55-00"194"" E 155-35"770"".
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д. 6-8).
В ходе административного расследования старший государственный инспектор пришел к выводу, что хозяйственная деятельность по вывозу и хранению твердых бытовых отходов в водоохранной зоне в вышеуказанных координатах осуществляется администрацией Крутогоровского сельского поселения без согласования с Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства.
На этом основании 12 июля 2018 года в отношении администрации Крутогоровского сельского поселения составлен протокол по делу об административном правонарушении (л.д. 32-34).
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях администрации Крутогоровского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с чем согласился судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края.
По мнению судьи, наличие в действиях администрации Крутогоровского сельского поселения состава административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе планом-схемой места совершения административного правонарушения с привязкой на местности (л.д. 1), фотографиями (л.д. 2-5), копией свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок для строительства полигона отходов потребления (л.д. 18), копией акта выбора земельного участка, испрашиваемого под объекты размещения отходов потребления (л.д. 19-20).
С такими выводами согласиться нельзя, поскольку вменяемые в вину администрации Крутогоровского сельского поселения вывоз и хранение твердых бытовых отходов в 174 метрах от уреза воды в географических координатах N 55-00"194"" E 155-35"770"" не подтверждены надлежащими и достаточными доказательствами. Отсутствуют доказательства, указывающие на образование свалки в результате действий именно администрации Крутогоровского сельского поселения, а также сведения о площади свалки, сведения о правообладателе земельного участка в указанных должностным лицом координатах.
Так в ходе рассмотрения дела администрацией Крутогоровского сельского поселения предоставлены документы, указывающие на то, что находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации Крутогоровского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 41:07:0010102:99, разрешенное использование - для строительства полигона отходов потребления общей, площадью 12000 кв.м, располагается в иных географических координатах, чем указаны в постановлении должностного лица. Сведений о том, что свалка, образованная в 174 метрах от уреза воды, в географических координатах N 55-00"194"" E 155-35"770"", входит в границы земельного участка с кадастровым номером 41:07:0010102:99 в материалах дела отсутствуют. Также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение земельного участка с кадастровым номером 41:07:0010102:99, используемого администрацией для сбора и хранения бытовых отходов, в водоохранной зоне.
Кроме того из плана-схемы места совершения правонарушения от 6 июня 2018 года и фотографий невозможно определить, каким образом в ходе рейдовых мероприятий должностными лицами Росрыболовства проводились замеры расстояния от уреза воды до свалки.
При таких обстоятельствах, фактические обстоятельства административного правонарушения должностным лицом установлены не были, предоставленные администрацией Крутогоровского сельского поселения документы не были приняты во внимание должностным лицом и должной правовой оценки по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили, а выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения основаны на предположениях, что в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении лица к административной ответственности.
Таким образом, материалы дела не содержат безусловных доказательств, подтверждающих виновность администрации Крутогоровского сельского поселения в инкриминируемом правонарушении, а имеющаяся в материалах совокупность доказательств недостаточна и не позволяет сделать вывод о наличии в действиях администрацией Крутогоровского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Также следует отметить, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие выявление административного правонарушения в ходе рейдовых мероприятий. На запрос судьи Усть-Большерецкого районного суда о предоставлении сведений, на основании чего проводились проверочные мероприятия, Росрыболовством предоставлена информация, что административное правонарушение выявлено в ходе рейдового мероприятия. Однако документов, подтверждающие данные обстоятельства (например, копии приказа о проведении плановых (рейдовых) осмотров, планового (рейдового) задания, отчета о выполнении планового (рейдового) задания), Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства в суд не предоставлено.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих факт нарушения администрации Крутогоровского сельского поселения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне Охотского моря, оспариваемые постановление административного органа и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому, Быстринскому и Соболевскому районам Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства N 000188-П от 3 сентября 2018 года и решение судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 8 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Крутогоровского сельского поселения отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка