Решение Верховного Суда Республики Карелия от 27 мая 2021 года №21-242/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 21-242/2021







27 мая 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества "ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды" на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 24 ноября 2020 г. и решение судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 10 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
на основании постановления должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24 ноября 2020 г., оставленного без изменения в судебном порядке, АО "ГФТ ПИФ" признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.
В поданных в вышестоящий суд жалобе и ходатайстве защитник
АО "ГФТ ПИФ" фио1 просит восстановить срок обжалования судебного акта, отменить его и прекратить производство по данному делу, мотивируя свои доводы наличием оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, и нарушением прав привлекаемого лица в связи с направлением в его адрес копии постановления по делу об административном правонарушении, не отвечающей требованиям к оформлению такого рода документов.
С учетом ст.30.3 КоАП РФ и причины пропуска процессуального срока полагаю возможным восстановить срок обжалования судебного акта.
Заслушав представителя административного органа фио2, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В ч.3 ст.8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (нормы приведены в редакции, действовавшей на момент выявления вменяемого деяния).
Приведенные правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п.1 Правил).
Исходя из п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасности в лесах лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.38).
Согласно распоряжению Правительства Республики Карелия N 338р-П от 28.05.2020 на территории Республики Карелия с 28 мая 2020 г. был установлен особый противопожарный режим.
Исследование материалов настоящего дела показало, что земельные участки с кадастровыми номерами N, расположенные в районе п.Уукса Питярантского района РК (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) и принадлежащие на праве общей долевой собственности ЗПИФ рентный "Тверская земля", находящиеся под доверительным управлением ЗАО "ГФТ ПИФ" (в настоящее время - АО "ГФТ ПИФ").
При проведении 02 июля 2020 г. должностными лицами ГКУ РК "Питкярантское центральное лесничество" в рамках текущего контроля и патрулирования территории лесного фонда осмотра территорий земельных участков с кадастровым номером N, прилегающих к землям, расположенным в квартале N выдела N Питкярантского участкового лесничества (протяженностью 1130 м), с кадастровым номером N, прилегающих к кварталу N выдела N Питкярантского участкового лесничества (протяженностью 750 м), и с кадастровым номером N прилегающих к кварталу N выдела N Питкярантского участкового лесничества (протяженностью 470 м), был обнаружен факт несоблюдения требований п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах.
Выявленное нарушение выразилось в том, что правообладателем вышеприведенных объектов допущено зарастание древесно-кустарниковой растительностью преимущественно лиственных пород 10 метровых полос, примыкающих к лесным участкам, и ранее созданные мелиоративные канавы забиты листовым и травяным отпадом, что нашло отражение в актах осмотра и патрулирования (рейда) лесов.
В связи с произошедшим событием 11 августа 2020 г. в отношении
АО "ГФТ ПИФ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и на основании постановления уполномоченного должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24 ноября 2020 г. юридическое лицо признано виновным в совершении инкриминируемого деяния, которое по результатам судебного пересмотра оставлено без изменения.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии квалифицирующих признаков состава выявленного правонарушения, создающего угрозу возникновения и распространения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима, основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Изложенные в жалобе доводы о возможности применения в данном случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ изменение состоявшихся по делу актов не влекут ввиду следующего.
В силу положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Установив при этом виды административных наказаний и правила их назначения, законодатель предусмотрел возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ.
Из положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ следует, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Таким образом, наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение при наличии совокупности приведенных в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ условий и только в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, понятие которых содержится в п.1 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Несмотря на отнесение АО "ГФТ ПИФ" к категории субъекта малого предпринимательства (микропредпритятие), анализ приведенных правовых норм применительно к установленным по данному делу обстоятельствам, свидетельствующим о том, что вменяемое правонарушение было выявлено вне рамок осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля и нарушение норм специального законодательства представляет существенную угрозу возникновения и распространения лесных пожаров в условиях особого противопожарного режима, позволяет сделать вывод об отсутствии в всей необходимой совокупности условий для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам автора жалобы направление в адрес юридического лица копии постановления по делу об административном правонарушении, не отвечающей требованиям к оформлению такого рода документов, отмену постановления должностного лица и решения судьи не влечет, поскольку указанное обстоятельство не привело к неправильному рассмотрению дела и существенному нарушению процессуальных прав привлекаемого лица.
Оригинал постановления от 24 ноября 2020 г. N 623/20л соответствует установленным ст.29.10 КоАП РФ требованиям, имеет подпись должностного лица, скреплен соответствующей печатью и отличий от направленной АО "ГФТ ПИФ" копии указанного документа не содержит.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и решение судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 24 ноября 2020 г. и решение судьи Питкярантского городского суда Республики Карелия от 10 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "ГФТ Паевые Инвестиционные Фонды" оставить без изменения, жалобу юридического лица - без удовлетворения.
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка