Решение Верховного Суда Республики Алтай

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 21-24/2022

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Кыныраковой С.С. на решение Турочакского районного суда от 13 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельской администрации Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Кыныраковой С.Н. N от 12.10.2021 сельская администрация Озеро-Куреевского сельского по селения Турочакского района Республики Алтай была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 13 декабря 2021 года указанное постановление изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей заменено на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными решением, государственный инспектор Российской Федерации в области окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Кыныракова С.С. обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как отсутствует совокупность условий для замены административного наказания на предупреждение. Сельская администрация Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении сельской администрации Озеро-Куреевского сельского по селения Турочакского района Республики Алтай к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ заключается в действии (бездействии) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. Сельская администрация Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай эксплуатирует поставленный на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объект по обеспечению деятельности органов местного самоуправления сельских поселений, имеющий III категорию негативного воздействия на окружающую среду.

Законный представитель Сельской администрации Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в суд направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Кыныракову С.С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Приложением N 2 к приказу Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" утвержден Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в соответствии с пунктом 1 которого отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Из пункта 2 названного Порядка следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч.

Как следует из материалов дела, сельской администрацией Озеро-Куреевское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по адресу: 649172, Республика Алтай, Турочакский район, село Озеро-Куреево, улица Центральная, д.23, код объекта N, III категория негативного воздействия на окружающую среду.

Основанием для привлечения сельской администрации Озеро-Куреевское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай к административной ответственности послужило невыполнение в установленный срок обязанности по представлению в территориальный орган Росприроднадзора отчета за 2020 год отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Из материалов дела усматривается, что сельской администрацией Озеро-Куреевское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай совершение вменяемого административного правонарушения не оспаривается.

Судья районного суда, согласился с выводами должностного лица административного органа о виновности в совершении сельской администрацией Озеро-Куреевское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, однако не согласился с его выводами об отсутствии оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и счел возможным заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, указав, что вмененное сельской администрации Озеро-Куреевского сельского поселения административное правонарушение, совершено впервые, сведений о привлечении сельской администрации ранее к административной ответственности, в материалах дела не имеется, что действие ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ распространяется не только на субъекты малого и среднего предпринимательства, но и на юридических лиц.

В жалобе, должностное лицо административного органа не согласилось с выводом судьи в части замены административного штрафа на предупреждение указывая, что положения статьи 4.1.1 Кодекса к сельской администрацией Озеро-Куреевское сельское поселение Турочакского района Республики Алтай не применимы, так как отсутствует совокупность условий для замены административного наказания на предупреждение. Сельская администрация Озеро-Куреевского сельского по селения Турочакского района Республики Алтай является юридическим лицом, но не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а так же в дело не представлено доказательств, что она является некоммерческой организацией.

Данный довод, с учетом вышеизложенного, нахожу заслуживающим внимания, так как вывод судьи о том, что действие ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ распространяется не только на субъекты малого и среднего предпринимательства, но и на юридических лиц нахожу основанным на неверном толковании закона. Если исходить из буквального смысла, то следует вывод, что данная норма распространяется не на все юридические лица, а только на те которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства. Сельская администрация Озеро-Куреевского сельского по селения Турочакского района Республики Алтай таким субъектом не является, как и не является коммерческой организацией.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся некоммерческими организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников.

В данном случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является сельская администрация Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай - орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" действие данного закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении сельской администрации Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда данные требования не учел.

Из материалов дела следует, что сельская администрация Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай привлечена к административной ответственности по статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сельской администрации Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай отсутствовали.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным. Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании сельской администрации Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай виновной с назначением ему административного наказания (производство по названному делу не было прекращено), не имеется препятствий для отмены решения судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 13 декабря 2021 года и возвращения дела в Турочакский районный суд Республики Алтай на новое рассмотрение для проверки правильности применения в отношении сельской администрации Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай органа местного самоуправления части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения законного и обоснованного решения (с учетом норм статьи 4.5 этого Кодекса).

Таким образом, решение судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 13 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельской администрации Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Турочакский районный суд Республики Алтай.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Турочакского районного суда от 13 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении сельской администрации Озеро-Куреевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Турочакский районный суд Республики Алтай.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка