Решение Рязанского областного суда от 25 февраля 2020 года №21-24/2020

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 февраля 2020 года Дело N 21-24/2020
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А. при секретаре Даньшовой Т.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО на решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 12 декабря 2019 года об отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО N 613У от 7 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Рязанский завод кабельных конструкций",
УСТАНОВИЛ:
вышеуказанным постановлением должностного лица ООО "Рязанский завод кабельных конструкций" (далее по тексту - ООО "РЗКК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 12 декабря 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РЗКК" прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО вынесшая постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене судебного акта, состоявшегося в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО "РЗКК" ФИО действующую на основании доверенности от 9 января 2019 года, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст. 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Постановлением Минздрава Российской Федерации и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 мая 2003 года N 100 введены в действие "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 мая 2003 года (далее - СП 2.2.2.1327-03).
В силу п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 июня 2018 года N 81 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах".
В соответствии с п.7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ): ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ представлены в таблице 7.6.
Согласно таблице 7.6. СанПиН 2.2.4.3359-16 ПДУ электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами ИКТ, в диапазоне частот 5 Гц-2кГц по напряженности магнитного поля не должна превышать 250 нТл.
Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области в соответствии с планом проверок на 2019 год согласно Распоряжению N 295 от 25 февраля 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Рязанский завод кабельных конструкций". По поручению N 146-03 от 26 февраля 2019 года Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в рамках утвержденного государственного задания ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" были проведены измерения электромагнитных полей (ЭМП) на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК).
Проведенные ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" (аттестат аккредитации ИДЦ Федеральной службы по аккредитации N RA.RU.21CT87 от 15 июля 2015 года, аттестат аккредитации органа инспекции в национальной системе аккредитации N RA.RU.710064 от 10.06.2015) в рамках проведенной плановой проверки измерения уровней ЭМП выявили несоответствие уровня ЭМП на рабочих местах пользователей ПК и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (менеджера коммерческого отдела, бухгалтера, инженера-конструктора отдела главного инженера) в диапазоне частот 5Гц - 2кГц по напряженности магнитного поля ПДУ, установленному СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" (п.7.2.7).
Результаты проверки зафиксированы в акте N 192-03 от 29 марта 2019 года.
По факту выявленных нарушений 16 апреля 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в отношении ООО "РЗКК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО от 7 мая 2019 года N 613У ООО "РЗКК" привлечено к административной ответственности, установленной названной нормой, за совершение описанного деяния с назначением административного наказания ООО "РЗКК" в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Судья Октябрьского районного суда г.Рязани по итогам разрешения жалобы, поданной защитником общества в порядке статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, решением от 12 декабря 2019 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда сделал вывод о том, что собранные по делу доказательства: протокол лабораторных испытаний/исследований ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" от 12 марта 2019 года N 27 ПЭВМ, экспертное заключение по гигиенической оценке N 165 от 18 марта 2019 года, акт проверки N 192-03 от 29 марта 2019 года, протокол отбора проб производственной среды от 6 марта 2019 года представлены в материалы дела в копиях, а оригиналы указанных документов отсутствуют.
Кроме того, судья районного суда пришёл к выводу о том, что акт проверки N 192-03 от 29 марта 2019 года и прилагаемый к акту протокол лабораторных исследований/испытаний от 12 марта 2019 года N 27-ПЭВМ составлены с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем они не могут служить надлежащим доказательством по делу.
При этом судья районного суда исходил из того, что из копии протокола отбора проб производственной среды от 06 марта 2019 года в ООО "РЗКК", расположенном по адресу: <адрес> следует, что были проведены измерение ЭМП на рабочих местах за ПК - 5 (коммерческий отдел, бухгалтерия, конструкторский), без указания конкретного рабочего места, где уровень ЭМП не соответствует требованиям СанПиН.
Однако данные выводы судьи районного суда о недопустимости собранных по делу доказательств и об отсутствии оригиналов ряда документов являются преждевременными, так как оригиналы документов, указанных в решении судьи районного суда, находятся в деле N 12-248/2019 и могли быть истребованы судом, а неуказание конкретного рабочего места в протоколе отбора проб производственной среды и, соответственно, в постановлении должностного лица можно восполнить при новом рассмотрении дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области, так как материалы дела содержат достаточно документов, позволяющих установить вышеназванное.
С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем главного государственного санитарного врача по Рязанской области - заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО а также судьёй районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными.
Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное и, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, нахожу постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежащими отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области, в ходе которого следует установить все обстоятельства дела, устранить имеющиеся недостатки и по результатам рассмотрения вынести законное постановление.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО удовлетворить частично.
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 12 декабря 2019 года об отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Рязанской области-заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО N 613У от 7 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Рязанский завод кабельных конструкций" отменить, а настоящее дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка