Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 21-241/2021

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рассохиной Е.В. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 15 октября 2020 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 5 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области (далее - МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области) от 15 октября 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 5 марта 2021 года, администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области (далее - администрация МО Бузулукский район, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Рассохина Е.В. просит об отмене вынесенных актов. В обоснование жалобы указывает, что судом не дана оценка доводам защитника администрации Бузулукского района о том, что администрацией Бузулукского района приняты все зависящие меры по исполнению решения суда в установленные сроки. Администрация МО Бузулукский район не уклонялась от исполнения решения в установленные сроки, а именно не имела возможности его исполнить, ввиду непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Судом не принят во внимание тот факт, что на момент вынесения постановления (15 октября 2020 года) решение суда было исполнено - 13 октября 2020 года между администрацией МО Бузулукский район и М.М.Б. заключен договор найма специализированного жилого помещения. Судом не принято во внимание, что все закупки товаров и услуг в муниципальном образовании регламентируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных".

Лица, участвующие в деле: законный представитель администрации МО Бузулукский район; защитник Рассохина Е.В.; заместитель начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области М.Г.Ф.; потерпевшая М.М.Б., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, в заявлении защитник просила о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Из материалов дела следует, что решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 16 ноября 2019 года, на администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области возложена обязанность предоставить М.М.Б. за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

На основании исполнительного листа от 6 декабря 2019 года N судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство от 10 января 2020 года N-ИП.

Постановлением о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства от 10 января 2020 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения настоящего постановления (указанное постановление получено 27 января 2020 года).

29 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 февраля 2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - пятидневный срок со дня получения настоящего постановления (указанное постановление получено 11 марта 2020 года).

В срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 28 февраля 2020 года, требования исполнительного документа не исполнены, документы, свидетельствующие исполнение требований исполнительного документа не предоставлены, решение суда не исполнено.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО Бузулукский район Оренбургской области подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о назначении нового срока исполнения; постановлением о взыскании исполнительского сбора и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах действия администрации МО Бузулукский район Оренбургской области правильно квалифицированы верно по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО Бузулукский район исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией МО Бузулукский район не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались меры для выполнения требований суда.

Доводы жалобы о наличии объективных причин для длительного решения вопроса о предоставлении по договору социального найма жилого помещения М.М.Б. надлежащими доказательствами не подтверждены.

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно-распорядительными властными полномочиями, начиная с 10 января 2020 года администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели при исполнении бюджетов в период исполнительного производства, и обязана была не только инициировать внесение изменений в бюджет на соответствующие годы с соблюдением требований бюджетного законодательства, но и добиться принятия изменений в бюджет, а также провести процедуру закупки жилого помещения, необходимых для исполнения требований исполнительного производства.

Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Данный вывод согласуется с правовым подходом, сформулированным в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года N 46-АД18-20.

Таким образом, деяние администрации МО Бузулукский район Оренбургской области квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Причины неисполнения решения суда, на которые ссылается заявитель в жалобе, в том числе на неоднократные обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, а также в Министерство социального развития Оренбургской области о предоставлении дополнительных лимитов для исполнения судебных решений, не относятся к числу непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, предоставленное М.М.Б. жилое помещение числилось на балансе администрации МО Бузулукский район Оренбургской области значительное время (с 2014 года).

Довод жалобы о том, что взыскателю было предложено жилое помещение - квартира, от получения которой М.М.Б. отказывалась, не влечет отмену обжалуемых актов.

В рамках исполнительного производства вопрос об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с отказом взыскателя от получения имущества администрацией не ставился. Расписка М.М.Б. об отказе от предоставленного жилого помещения судебному приставу-исполнителю не направлялась.

В период, установленный судебным приставом - исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, исполнение решения суда не было отсрочено или приостановлено, а потому подлежало исполнению.

Тот факт, что решение суда исполнено 13 октября 2020 года, а постановление должностного лица вынесено 15 октября 2020 года, не влияет на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда. Вопреки доводам жалобы, устранение на момент вынесения постановления нарушений законодательства не влечет прекращения производства по делу, а является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, которое фактически было учтено должностным лицом при вынесении постановления, поскольку административное наказание назначено администрации МО Бузулукский район в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрации МО Бузулукский район к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 15 октября 2020 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 5 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка