Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 21-241/2021

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Дашиевой Н.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО "Россети Сибирь" на решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "Россети Сибирь",

установил:

постановлением N 225 начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства (далее также - РАЛХ) Шабановой Э.Б. от 29 января 2021 года ПАО "Россети Сибирь" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 200 руб.

Решением судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 23 марта 2021 года указанное постановление изменено путем исключения из его описательно-мотивировочной части сведений о привлечении ПАО "Россети Сибирь" к административной ответственности на основании постановлений от 3 сентября 2020 года N 12-П, от 25 сентября 2020 года N 158, от 17 ноября 2020 года N 207; размер назначенного ПАО "Россети Сибирь" административного штрафа снижен до 51 100 руб.

Не согласившись с решением судьи районного суда, ПАО "Россети Сибирь" обратилось в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представитель ПАО "Россети Сибирь" Цыбикова С.С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо РАЛХ, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явилось.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее также - Правила), действовавшие до 1 января 2021 года, которые устанавливали единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являлись обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу пункта 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил).

Как следует из материалов дела, 9 ноября 2020 года участковым лесничим отдела организации и обеспечения деятельности Прибайкальского лесничества Республики Бурятия Суворовой Р.А. в ходе патрулирования лесного фонда на основании планового (рейдового) задания в деятельности ПАО "Россети Сибирь" выявлены нарушения Правил на территории ТУ N 1 СПК "Прибайкалец" Прибайкальского лесничества Прибайкальского сельского участкового лесничества:

- в квартале 40, на просеке ВЛ-10 кВ П-4 "Карымск", граничащей с выделами 5, 8, 10, частично оставлен подрост высотой 3-4 м; на площади 1,4 га от опоры 124 до опоры 132 ПК-5 порубочные остатки оставлены на месте рубки, не сожжены;

- в квартале 50, на просеке ВЛ-10 кВ П-8 "Кома", граничащей с выделами 2, 12, 9, 11, 10, а также в квартале 52 на просеке ВЛ-10 кВ П-10 "Бурдуково", граничащей с выделами 16, 2, 1, частично оставлен подрост 3-4 м.; на площади 1,4 га порубочные остатки оставлены на месте рубки, не сожжены (от опоры 24 П-8/14 до опоры 13 П-8/14, от опоры 23 П-10 до опоры 13 74/П-10).

Указанные линии электропередач принадлежат ПАО "Россети Сибирь".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "Россети Сибирь" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом N 225 об административном правонарушении от 30 ноября 2020 года; плановым (рейдовым) заданием на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 9 ноября 2020 года; актом рейдового осмотра, обследования территории лесного участка от 9 ноября 2020 года; фототаблицей; схемой расположения нарушений на просеке ВЛ, проходящей через лесной массив Прибайкальского лесничества; иными материалами.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ПАО "Россети Сибирь" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении административного проступка.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки нижестоящего суда и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административное правонарушение может выражаться как в виновном действии, так и в виновном бездействии физического или юридического лица.

В настоящем случае ПАО "Россети Сибирь" привлечено к административной ответственности за виновное бездействие, выразившееся в необеспечении содержания в пожаробезопасном состоянии просек лесных участков, предоставленных электросетевой организации для эксплуатации линий электропередачи, в период после окончания пожароопасного периода (10 октября 2020 года) до момента выявления нарушений (9 ноября 2020 года).

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как показывают материалы дела, у юридического лица имелась возможность соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на момент привлечения общества к административной ответственности Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, утратили силу, во внимание не принимаются.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ПАО "Россети Сибирь" к административной ответственности (9 ноября 2020 года) указанные выше Правила являлись действующими; вынесение оспариваемого постановления после того, как Правила утратили силу, согласуется с положениями части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, и является правильным.

Кроме того, требования в части рубки лесных насаждений, складирования и уборки заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов при эксплуатации линий электропередачи, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности, аналогичны требованиям, предусмотренным пунктом 45 новых Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614.

Довод общества о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным должностным лицом РАЛХ, проверен районным судом и обоснованно отклонен.

В силу пункта 6 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного Кодекса.

Согласно частям 1, 5 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. От имени органов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 названного Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в части 5 статьи 22.2 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 названного Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в части 2 статьи 23.24.1 названного Кодекса, в том числе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

Исходя из анализа приведенных норм, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти Республики Бурятия, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану); постановление о привлечении к административной ответственности выносится соответствующим органом. Должностное лицо органа исполнительной власти Республики Бурятия при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности действует от имени такого органа.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 января 2007 года N 13 утверждено Положение о Республиканском агентстве лесного хозяйства.

Согласно пункту 1.1 Положения Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим, в том числе функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 5 июня 2015 года N 286 утверждена структура Республиканского агентства лесного хозяйства, в которую входит отдел административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству. Шабанова Э.Б. является начальником данного отдела, а потому обладает полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.32 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "Россети Сибирь" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка