Решение Верховного Суда Республики Карелия от 12 августа 2020 года №21-241/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 21-241/2020







12 августа 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу Соколовой О.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 15 апреля 2020 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министра социальной защиты Республики Карелия Соколовой О.А.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 15 апреля 2020 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, Министр социальной защиты Республики Карелия Соколова О.А. подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
В поданной в вышестоящий суд жалобе Соколова О.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, принятого по результатам пересмотра постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, мотивируя свои доводы допущенными в ходе производства по делу существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, связанными с реализацией права привлекаемого к ответственности лица на защиту.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Исходя из п.3 ст.133 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого деяния), субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
На основании п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим
65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов была установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995
N5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п.1 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого деяния) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст.14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до
1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из положений пп.2, 4, 5 ст.23.2 Федерального закона "О ветеранах" следует, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п.1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614 (далее - Правила), определен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.5 Правил).
В силу ч.3 ст.1 Закона РК от 28.07.2010 N 1414-ЗРК "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов, проживающих на территории Республики Карелия" расходные обязательства Республики Карелия, возникающие при осуществлении органами государственной власти Республики Карелия полномочий, указанных в чч.1 и 2 настоящей статьи, исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Карелия.
Исходя из п.1 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 25.10.2017 N 374-П, на Минсоцзащиты Республики Карелия, являющееся органом исполнительной власти Республики Карелия и проводящее государственную политику, возложены функции в сферах социальной защиты и социального обслуживания населения, деятельности органов опеки и попечительства, профилактики безнадзорности несовершеннолетних на территории Республики Карелия.
В соответствии с пп.9, 12 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия в рамках исполнения полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам власти субъектов Российской Федерации, Минсоцзащиты Республики Карелия обеспечивает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Министр осуществляет руководство данным органом исполнительной власти на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций.
На основании указа Главы Республики Карелия от 27 сентября 2017 г. N 171 Соколова О.А. назначена членом Правительства Республики Карелия - Министром социальной защиты Республики Карелия.
Исследование материалов дела показало, что в соответствии с приложением 33 (таблица 25) к Федеральному закону от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого деяния) распределение субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год, Республике Карелия была предусмотрена субвенция в размере 12051 300 рублей.
Также по делу усматривается, что в период с 29 августа по 18 сентября 2019 г. на основании приказа руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 23 августа 2019 г. N 255 в отношении Минсоцзащиты Республики Карелия проведена внеплановая выездная проверка использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ
"О ветеранах", в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714
"Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.", в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В ходе проверки установлено, что на основании приказов Министра социальной защиты Республики Карелия от 12 апреля 2019 г. NN "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" были приняты решения о предоставлении социальной поддержки по обеспечению жильем фио1 и фио2, имеющих право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в размере по 1 445 220 рублей, которые были перечислены 16 апреля 2019 г. фио3 и фио4 по договорам купли-продажи квартир от ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ на основании соответствующих платежных поручений и подписанных Министром социальной защиты Республики Карелия заявок на кассовый расход от 16 апреля 2019 г. NNN.
В связи с выявлением в процессе проведения проверки нецелевого использования бюджетных средств 18 сентября 2019 г. составлен соответствующий акт.
Проверяющим лицом установлено, что вопреки требованиям п.3 ст.133 Бюджетного кодекса РФ, п.1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Министром социальной защиты Республики Карелия Соколовой О.А. были направлены средства в размере 2890 440 рублей, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", и оплачены денежные обязательства в целях, не соответствующих целям их предоставления, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В связи с допущенными нарушениями требований законодательства в затронутой сфере постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 15 апреля 2020 г. Соколова О.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.15.14 КоАП РФ.
При разрешении данного дела должностным лицом и судьей было отмечено, что поскольку в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не отражена категория граждан, имеющих статус - бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, реализация права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета данной категорией лиц не может осуществляться в соответствии с положениями указанного нормативного правового акта.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии события и признаков состава выявленного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Постановление должностного лица административного органа и решение судьи приняты в рамках предусмотренной нормами КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о допущенных должностными лицами административного органа существенных нарушениях норм процессуального права, повлиявших на исход дела.
Исходя из положений ч.4.1 ст.28.2, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, в случае неявки гражданина, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если он был извещен в установленном порядке. Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица, если имеются данные о надлежащем извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Заявленное в ходе производства по настоящему делу ходатайство об отложении на другой день составления протокола об административном правонарушении разрешено уполномоченным должностным лицом в установленном положениями ст.24.4 КоАП РФ порядке с приведением мотивированного обоснования в соответствующем определении.
При этом право на защиту было реализовано привлекаемым лицом путем участия квалифицированного специалиста в судебном разбирательстве, в рамках которого проверены заявленные им доводы в обоснование своей позиции по делу с последующим анализом и исчерпывающей правовой оценкой в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не имеется.
Таким образом, в данном случае в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Несогласие с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием субъектами административной юрисдикции положений КоАП РФ и норм законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены обжалуемых актов не является.
Поскольку субъектами административной юрисдикции существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 15 апреля 2020 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министра социальной защиты Республики Карелия Соколовой О.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка