Решение Самарского областного суда от 14 февраля 2019 года №21-241/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 21-241/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бикитеева Р.Р. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 20 декабря 2018 года, которым
постановление N851 начальника ОЛРР (по г.Жигулевску, Тольятти и Ставропольскому району) Управления Росгвардии по Самарской области Чубакова А.С. по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2018 года, предусмотренном ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ЧОО "ФОРПОСТ-1" Бикитеева Р.Р. - оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением N851 начальника ОЛРР (по г.Жигулевску, Тольятти и Ставропольскому району) Управления Росгвардии по Самарской области Чубакова А.С. по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2018 года, директор ООО ЧОО "Форпост-1" Бикитеев Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Бикитеев Р.Р. обратился в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области с жалобой.
Судьей Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области 20 декабря 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Бикитеев Р.Р. ставит вопрос о назначении административного наказания в виде предупреждения, кроме того указывает, что суд не принял во внимание, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции 20 декабря 2018 года УФНС по Самарской области в государственной регистрации как генерального директора ООО ЧОО "Форпост-1" ему было отказано, что является не применение судом нормы закона, подлежащей применению.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" введена в действие Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288.
В соответствии с пунктом 147 указанной Инструкции, инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации. Инвентаризация оружия и патронов, выданных органами внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком, установленным МВД России для данной категории оружия и патронов.
В соответствии с пунктом 149 указанной Инструкции, лля проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним. Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии. В исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя юридического лица. Руководитель организации должен создать условия для проведения инвентаризации оружия и патронов, освободить членов комиссии на время ее проведения от исполнения ими других обязанностей, а также выделить необходимое количество технических работников, допущенных к работам с оружием и патронами.
В соответствии с пунктом 150 указанной Инструкции, лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.
В соответствии с пунктом 151 указанной Инструкции, перед началом инвентаризации члены комиссии должны: а) изучить требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов и проведение их инвентаризации; б) подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается; в) проверить наличие средств пломбирования и пломбировочного материала, реквизиты которых должны отличаться от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия.
Согласно ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему.
Субъект правонарушения - юридическое лицо, должностное лицо, а также гражданин, достигший 16-летнего возраста. С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом либо гражданином характеризуется умышленной формой вины.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 14 ноября 2018 года в 16:30 часов при проведении проверки условий обеспечения хранения и учета служебного оружия и патронов к нему в ООО ЧОО "Форпост-1" по адресу: <данные изъяты> установлен факт нарушения лицом ответственным за обеспечение сохранности, учета и выдачу оружия и патронов к нему Бикитеевым Р.Р. требований п.п.147, 149, 150, 151, 151 "в" "Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288, выразившийся в следующем: в ООО ЧОО "Форпост-1" Приказ директора ООО ЧОО о проведенной внеплановой инвентаризации оформлен менее чем за 10 дней до начала инвентаризации; лицом ответственным за сохранность и учет оружия и патронов не проведена проводка всех оконченных операций по движению оружия на день проведения инвентаризации; перед проведением внеплановой инвентаризации членами комиссии не изучены требования действующего законодательства по безопасному обращению с оружием, а также меры безопасности при обращении с ним; отсутствуют средства пломбирования, отличные от средств пломбирования, имеющихся у лиц, ответственных за сохранность оружия, необходимые для опломбировки шкафов с оружием в ходе проведения инвентаризации.
Принимая решение по делу, судья исходил из того, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и что заявителем не представлено достаточных доказательств невиновности.
Однако с такими выводами согласится нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно приказа о приеме работника на работу N73 от 30 октября 2018 года, на должность генерального директора ООО ЧОО "ФОРПОСТ-1" назначен Бикитеев Р.Р., согласно приказа N50 О назначении ответственных лиц за сохранность и учет служебного оружия и патронов в ООО ЧОО "ФОРПОСТ-1" ответственность за хранение, учет и выдачу оружия и патронов к нему, а также ведение учета, контроля, хранения оружия и боеприпасов в ООО ЧОО "ФОРПОСТ-1" возложена Бикитеева Р.Р.
Юридическое лицо не может осуществлять свою деятельность без директора. При этом, у лица, занимающего должность генерального директора, отсутствует возможность обеспечить внесение в ЕГРЮЛ сведений только о прекращении своих полномочий. Сведения об указанном лице как о единоличном исполнительном органе общества будут содержаться в государственном реестре до момента внесения обществом в ЕГРЮЛ сведений о новом генеральном директоре.
Единоличный исполнительный орган осуществляет руководство оперативной деятельностью общества, принимает решения, связанные с деятельностью юридического лица, и заключает договоры. Кроме того, единоличный исполнительный орган создает, изменяет и прекращает трудовые правоотношения, он представляет интересы организации, несет ответственность за деятельность юридического лица.
Пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых допускается отказ в государственной регистрации, в частности, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 названной статьи в государственной регистрации должно быть отказано в случае непредставления определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов.
Подпунктом "ф" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ предусмотрены случаи, в которых регистрирующий орган вправе отказать в госрегистрации сведений об учредителе (участнике) либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
ООО ЧОО "Форпост-1" представило необходимый пакет документов для внесения налоговым органом в ЕГРЮЛ записи о новом генеральном директоре Бикитееве Р.Р., однако решением 55014А от 08 ноября 2018 года ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары было вынесено решение об отказе в государственной регистрации, сведения в ЕГРЮЛ о смене генерального директора не были внесены.
Таким образом, в действиях Бикитеева Р.Р. отсутствует состав административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении судом первой инстанции не выполнены, доводы заявителя, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы.
В связи с этим также необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Бикитеева Р.Р. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 20 декабря 2018 года и постановление N851 начальника ОЛРР (по г.Жигулевску, Тольятти и Ставропольскому району) Управления Росгвардии по Самарской области Чубакова А.С. по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2018 года, предусмотренном ст.20.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ЧОО "ФОРПОСТ-1" Бикитеева Р.Р. прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Бикитеева Р.Р. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка