Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 21-241/2018
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 21-241/2018
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы города Курска Овчарова Н.И. на решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 26 июля 2018 г., вынесенное по жалобе защитника Главы города Курска Овчаров НИ Гранкиной О.В. на постановление старшего государственного инспектора в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Курской области Новожиловой Л.И. от 29.05.2018г. N\р-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отношении
Овчаров НИ - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Главы города Курска, действующего на основании решения Курского городского Собрания от 09.11.2017г. N116-ОС, распоряжения Администрации города Курска от 10.11.2017г. N93-ра-л,
установила:
Постановлением старшего государственного инспектора в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Курской области Новожиловой Л.И. от 29.05.2018г. N\р-1 Глава города Курска Овчаров НИ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 26.07.2018г. в удовлетворении жалобы защитника Главы города Курска Овчаров НИ - Гранкиной О.В. на постановление по делу об административном правонарушении отказано.
В жалобе, поданной в Курский областной суд, Овчаров НИ выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и решением судьи Промышленного районного суда г.Курска и ставит вопрос об их отмене.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Главы города Курска Овчаров НИ - Гранкину О.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административную ответственность влечет невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Главы города Курска Овчаров НИ и проведении административного расследования послужило проведенное 16.04.2018г. Управлением Росприроднадзора по Курской области рейдовое обследование земельного участка в районе ул.Голубиная и пер.Центральный г.Курска, на котором размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, строительного мусора на общей площади на момент обследования 360 кв.м, что привело к захламлению земельного участка отходами; а также организован выпуск сточных вод, из которого производится сброс неочищенных фекальных канализационных сточных вод в балку от четырех двухэтажных домов: NN1, 2, 3, 4, находящихся в пер.Центральный, в результате чего на дне балки образовалось болото из неочищенных хозфекальных сточных вод, источающее зловонный запах, что создает угрозу загрязнения земель, загрязнения подземных вод, причинения вреда здоровью граждан, животным, растениям, окружающей природной среде. Несанкционированное размещение отходов, сброс жидких отходов на водосборную площадь водных объектов нарушает природоохранное, земельное законодательство, законодательство об отходах производства и потребления. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления размещена на земельном участке, являющемся не разграниченными землями муниципального образования "Город Курск", расположенном в кадастровом квартале 46:29:103145.
Данные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от 16.05.2018г. N141-р-1, в соответствии с которым в вину должностному лицу - Главе города Курска Овчарова Н.И. вменено то, что наличие несанкционированной свалки и выпуск неочищенных сточных вод (жидких отходов) свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания чистоты и порядка на указанной территории; невыполнение органами местного самоуправления своих полномочий стало причиной загрязнения земельного участка. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами установлены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. В соответствии с пунктами 12, 25 статьи 13 Устава города Курска (далее - Устав), утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007г. N332-3-РС, к вопросам местного значения г.Курска относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г.Курска; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г.Курска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в соответствии с частью 1 статьи 45 Устава является Администрация г.Курска. Глава г. Курска является высшим должностным лицом города Курска, возглавляет Администрацию г.Курска и в соответствии с Уставом наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Статьей 42 Устава предусмотрены полномочия Глава города Курска как высшего должностного лица города Курска, к числу которых относится: представление города Курска в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности (п.1) и обеспечение осуществления органами местного самоуправления города Курска полномочий по решению вопросов местного значения (п.5). Статья 49 Устава устанавливает полномочия Главы города Курска как исполняющего полномочия главы Администрации г.Курска, в частности, издавать постановления Администрации г.Курска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.Курска федеральными законами и законам Курской области, а также распоряжения Администрации г.Курска по вопросам организации работы Администрации г.Курска. До настоящего времени вышеуказанная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована, что свидетельствует о бездействии должностного лица органа местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывает негативное воздействие на почву и окружающую природную среду, происходит ее загрязнение. Таким образом, Глава города Курска Овчаров Н.И. своими действиями (бездействием) нарушил требования ч.2 ст.7, ст.10 ч.1, ч.2 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; ст.12, ч.1, п.2 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ; ч.3 ст.8, ч.1, ч.2 ст.13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления; п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п.12, п.25 ст.13 Устава города Курска, так как не выполнил требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанные действия (бездействие) Главы города Курска Овчаров НИ квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда исходила из того, что Глава города Курска Овчаров НИ не обеспечил осуществление органами местного самоуправления города Курска полномочий по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Выводы должностного лица органа Росприроднадзора, содержащиеся в постановлении от 29.05.2018г. N141\р-1 о привлечении Главы города Курска Овчаров НИ к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися доказательствами и являются правильными.
Между тем, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении и решении судьи районного суда, не учитывают следующее.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действий (бездействия), то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, перечислены в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении, а также в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении при описании сведений о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, и события административного правонарушения Овчаров НИ указан как Глава города Курска, в вину которому вменено неисполнение обязанностей высшего должностного лица города, предусмотренных п.п. 1 и 5 статьи 42 Устава города Курска.
При рассмотрении дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение Овчаровым Н.И. полномочий Главы города Курска, которые не являются должностными обязанностями по исполнению полномочий главы Администрации города Курска; доказательства того, что Овчаров НИ допущены нарушения, связанные с исполнением (неисполнением) им полномочий высшего должностного лица города Курска, не установлены.
В соответствии с положениями ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу.
С учетом изложенного постановление старшего государственного инспектора в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Курской области Новожиловой Л.И. от 29.05.2018г. N141\р-1 и решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 26.07.2017г., вынесенные в отношении Главы города Курска Овчаров НИ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по делу следует прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление старшего государственного инспектора в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Курской <адрес> Новожиловой Л.И. от 29.05.2018г. N\р-1, решение судьи Промышленного районного суда <адрес> от 26.07.2017г., вынесенные в отношении Главы <адрес> Овчаров НИ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
