Решение Саратовского областного суда от 23 июня 2020 года №21-240/2020

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 21-240/2020
Судья Саратовского областного суда Соболева И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Саратовской области Полтавского А.Д. на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 5",
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Полтавского А.Д. от 31 января 2020 года Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление N 5" (далее - ФГУП "ГВСУ N 5"), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года постановление должностного лица от 31 января 2020 года изменено, административное наказание в виде административного штрафа заменено наказанием в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Саратовской области Полтавский А.Д. просит решение суда отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в районный суд. Указывает, что судом не необоснованно сделан вывод о возможности замены наказания административного штрафа на предупреждение. Полагает, что Государственная инспекция труда в Саратовской области действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий и вынесла законное и обоснованное постановление.
В судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Саратовской области Полтавский А.Д. доводы жалобы поддержал.
Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГУП "ГВСУ N 5", защитник Ханбекова Д.Р., будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, представили возражения на жалобу и ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Поверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу части 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки соблюдения трудового законодательства в ФГУП "ГВСУ N 5" были выявлены нарушения, а именно в нарушение статьи 236, статьи 140 ТК РФ окончательный расчет при увольнении работнику ФИО6 работодателем ФГУП "ГВСУ N 5" произведен не в день увольнения, -21 ноября 2019 года, а 16 декабря 2019 года.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области Полтавским А.Д. от 31 января 2020 года ФГУП "ГВСУ N 5" к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года постановление должностного лица от 31 января 2020 года изменено, административное наказание в виде административного штрафа заменено наказанием в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя в связи со следующими обстоятельствами.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связано доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 30.9 КоАП РФ определен порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление, которые могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Из материалов дела следует, что ФГУП "ГВСУ N 5" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Выводы районного суда о замене назначенного вида административного наказания в виде штрафа на предупреждение, не основаны на законе, поскольку не соответствуют санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ)
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 23 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 5", отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.
Судья И.В. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка