Решение Пермского краевого суда от 14 февраля 2020 года №21-240/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N 21-240/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качество Жизни" С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 декабря 2019 г., постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми от 29 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качество Жизни",
установил:
постановлением административной комиссии Ленинского района г. Перми от 29 декабря 2019 г. N 617 общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качество жизни" (далее - ООО "УК "Качество жизни", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 декабря 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника С., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ООО "УК "Качество жизни" С. просит постановление административной комиссии, решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 1.7 КоАП РФ в связи с признанием недействующей статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "УК "Качество жизни", защитник С., извещенные надлежаще, участие не принимали. Защитник С. представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материал дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (в редакции, действующей до 15 января 2020 г.) за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.
Решением Пермской городской Думы от 18 декабря 2018 г. N 265 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила благоустройства), которые разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства. Правила устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил.
Пунктом 3.1 Правил благоустройства предусмотрено, что собственник или иной владелец земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил.
В соответствии с пунктом 3.2 Правил благоустройства содержание территории общего пользования осуществляется путем проведения, в том числе работ по уборке территории от мусора.
На территории города, в том числе запрещается загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления, вывозить и складировать мусор вне специально отведенных для этого мест (пункт 3.9 Правил благоустройства).
В силу пункта 4.1 Правил благоустройства уборка территории в летний период производится в целях поддержания чистоты территории посредством проведения комплекса работ, в том числе по сбору и вывозу мусора.
Согласно пункту 4.4 Правил благоустройства очистку территории от мусора организуют с земельного участка, места размещения здания, строения, сооружения - владельцы соответствующих объектов (земельного участка).
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Качество жизни" на основании являясь компанией осуществляющей управление жилым многоквартирным домом по адресу: **** на момент проведения обследования 25 сентября 2019 г. в 09:43 час не организовало проведение работ по уборке придомовой территории от мусора, допущено складирование мусора вне специально отведенных для этого местах, что является нарушением пунктов 3.1, 3.9, 4.4 Правил благоустройства.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО "УК "Качество жизни" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Административная комиссия Ленинского районного суда г. Перми, привлекая ООО "УК "Качество жизни" к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", исходила из доказанности вины данного юридического лица в нарушении Правил благоустройства.
Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт несоблюдения ООО "УК "Качество жизни" как лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению Правил благоустройства, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в действиях ООО "УК "Качество жизни" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
При этом административной комиссией и судьей районного суда не принято во внимание, что состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях" является общим, устанавливающим ответственность за нарушения Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые не предусмотрены другими статьями Закона. В данном случае нарушение Правил благоустройства, которое вменяется ООО "УК "Качество жизни", образуют специальный состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Ответственность по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" возникает за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования. Санкция приведенной правовой нормы предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В данном случае положения Правил благоустройства, нарушение которых вменяется обществу, в том числе приняты в целях организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования. Из акта осмотра территории от 25 сентября 2019 г. и фототаблиц к нему следует, что на территории дома N ** по ул. **** г. Перми отходы, поименованные должностными лицами проводившими осмотр как мусор, представляют собой твердые коммунальные отходы (товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд - каркасы кроватей, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами - отходы строительных материалов и строительных работ).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердыми коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5) в составе вида отходов "Отходы из жилищ" (7 31 100 00 00 0) относятся к подтипу "Отходы коммунальные твердые" (7 31 000 00 00 0).
Таким образом, размещение и складирование отходов вне специально отведенных для этого местах, свидетельствует о нарушении муниципального нормативного правового акта в данном случае Правил благоустройства, принятого в том числе, в целях организации сбора, вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования.
Право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи, в том числе и при пересмотре решения. Полагаю с учетом того, что состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 6.11 и состав части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (в редакции, действующей до 15 января 2020 г.) имеет один родовой объект посягательства, при этом назначаемое наказание не ухудшит положение (санкции обеих норм содержат наказание в виде административного штрафа, в одинаковых пределах), действия ООО "УК "Качество жизни" подлежат переквалификации с части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" на часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из оспариваемого решения усматривается, что вопрос вины в нарушении ООО "УК "Качество жизни" Правил благоустройства, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы судьей районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении, оснований не согласиться с изложенными в решении выводами судья краевого суда не усматривает.
Вина в совершении ООО "УК "Качество жизни" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21 октября 2019 г., актом осмотра территории от 25 сентября 2019 г., фототаблицами, иными материалами дела.
Имеющиеся в деле доказательства, оценка которым дана административной комиссией и судьей районного по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны достоверными, относительно обстоятельств правонарушения. Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО "УК "Качество жизни" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО "УК "Качество жизни" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
В связи с переквалификацией действий ООО "УК "Качество Жизни" с части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" на часть 1 статьи 6.11 этого же Закона доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежат отклонению, поскольку положения части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" являются действующими, требования статьи 1.7 КоАП РФ применению не подлежат.
Административное наказание ООО "УК "Качество жизни" назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" с учетом переквалификации, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "УК "Качество жизни" не допущено.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление административной комиссии Ленинского района г. Перми от 29 декабря 2019 г. N 617, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13 декабря 2019 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качество жизни" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" изменить: действия общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Качество жизни" переквалифицировать с части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" на часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае". В остальной части указанные акты оставить без изменения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка