Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 марта 2020 года №21-240/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 21-240/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республики Башкортостан З.,
главный специалист Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Московской Н.Л.,
представителя В. Михайлова О.В.,
рассмотрев жалобу начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республики Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО10. на решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года, которым:
постановление начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республики Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО11. N 756/2019 от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республики Башкортостан - старшего судебного пристава И. N 756/2019 от 24 декабря 2019 года Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - Главархитектура г.Уфа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение решения суда о подготовке и выдаче В. в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 1445 кв.м., с определением места допустимого размещения объекта капитального строительства - торгового комплекса (л.д. 44 - 48).
Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 10 февраля 2020 года по жалобе защитника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Московской Н.Л. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 217- 221).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, начальник Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республики Башкортостан - старшего судебного пристава И. просит состоявшееся решение суда от 10 февраля 2020 года отменить (л.д. 224 - 226).
Законный представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела усматривается, что Главное управление архитектуры и градостроительства г. Уфы, являясь должником по исполнительному производству N 72040/19/02068-ИП от 24 октября 2019 года, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС N 011057277 от 15 октября 2019 года по делу N А07-33167/2018, выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан о возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства г. Уфы обязанности подготовить и выдать В. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 1445 кв.м., с определением места допустимого размещением объекта капитального строительства - торгового комплекса, исключить из п. 11 Градостроительного плана земельного участка информацию о красных линиях, в отношении должника Главного управления архитектуры и градостроительства г. Уфы в интересах В., в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, не исполнила требования содержащиеся в указанном исполнительном листе в срок с 18 ноября 2019 года по 22 ноября 2019года, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 14 ноября 2019 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.
Основанием привлечения Главного управления архитектуры и градостроительства г. Уфы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило то, что в градостроительном плане земельного участка RU03308000-19-1032, выданном 28 октября 2019 года, т.е. в сроки, установленные постановлением о возбуждении исполнительного производства N 72040/19/02068-ИП от 24 октября 2019 года, в п. 3.1 указано, что в границах земельного участка не имеется объектов капитального строительства, что не соответствует действительности, на странице 9 в графе "основные виды разрешенного использования земельного участка по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории" указано, что основным видом разрешенного использования земельного участка является "территория общего пользования (проезды), что также является не верным.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии в действиях Главархитектура г. Уфа состава административного правонарушения, указав, что объект капитального строительства, принадлежащий В. с кадастровым номером N... на праве собственности, поставлен на кадастровый учет без координат границ (адрес: адрес), адрес ни земельному участку с кадастровым номером N..., ни указанному объекту капитального строительства в установленном порядке не присваивался, что не позволяет идентифицировать месторасположение объекта, и что земельный участок с кадастровым номером N... расположен на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории - проект планировки, утвержденный постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ N 2301 от 23 апреля 2008 года, в соответствии с данным проектом планировки предусмотрен основной вид разрешенного использования - территория общего пользования (проезды).
Вместе с тем, с данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Как видно из материалов дела, решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 года (л.д. 99 - 108) на Главное управление архитектуры и градостроительства г. Уфы возложена обязанность подготовить и выдать В. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 1445 кв.м., с определением места допустимого размещением объекта капитального строительства - торгового комплекса, а также исключить из п. 11 Градостроительного плана земельного участка информацию о красных линиях.
Вопреки выводам судьи районного суда, объект капитального строительства и земельный участок имеют адрес, поставлены на кадастровый учет и имеют координаты границ. Согласно данных ЕГРН, земельный участок по адресу: адрес с кадастровым номером N... имеет вид разрешенного использования "для размещения объектов торговли". В связи с чем, выдача градостроительного плана земельного участка N RU03308000-19-1032 от 28 октября 2019 года с указанием, что в границах земельного участка не имеется объектов капитального строительства, является ненадлежащим.
Кроме того, в решение Арбитражного суда Республики Башкортостан отражено, что постановление администрации городского округа г. Уфы от 23 апреля 2008 года N 2301 неприменимы к правоотношениям с данным участком, так как муниципальным органом не были предоставлены данные о его публикации.
При исполнении решении суда, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Уфы должна была руководствоваться данными ЕГРН, где основным видом разрешенного использования земельного участка указано "торговые комплексы, универмаги".
Вместе с тем, представленный градостроительный план земельного участка N RU03308000-19-1032 от 28 октября 2019 года не соответствует этим данным и решению Арбитражного Суда Республики Башкортостан по делу N А07-33167/2018.
Так на странице 9, в графе "основные виды разрешенного использования земельного участка по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории" указано, что основным видом разрешенного использования земельного участка является "территория общего пользования (проезды)", хотя при выдаче градостроительного плана земельного участка N RU03308000-18-1528 от 25 июня 2018 года отсутствовало указание на данный вид разрешенного использования земельного участка.
Указанные противоречия делают невозможным дальнейшее использование земельного участка по фактическому использованию, завершение строительства и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства - торгового комплекса, что согласуется с заключением специалиста N 071/20 от 05 марта 2020 года.
Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, в соответствии с нормами административного законодательства дать оценку доказательствам с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а всем собранным доказательствам в совокупности - достаточности для разрешения дела и учитывая названные выше нарушения принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республики Башкортостан - старшего судебного пристава И. удовлетворить.
Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Таянович В.И.
дело районного суда N 12-34/2020
дело ВС РБ N 21-240/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка