Решение Псковского областного суда от 28 января 2019 года №21-240/2018, 21-19/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 21-19/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
рассмотрев жалобу защитника Чернышова И.В. на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 августа 2018 г. N 60310003865 и решение судьи Куньинского районного суда Псковской области от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Шакалиса Витаутаса, <данные изъяты> г. рождения, гражданина Литовской Республики, проживающего <данные изъяты> гор. <данные изъяты>, <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв<данные изъяты>,
установил:
Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН) от 22 августа 2018 г., Шакалис В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Куньинского районного суда Псковской области от 20 ноября 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Шакалис В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Чернышов И.В. просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения, считая их незаконными. При этом указывает, что протокол по делу об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено одним и тем же должностным лицом, что недопустимо со смыслу ст. ст. 24.1, 28.8, 29.1, 29.2, 29.3 КоАП РФ, так как в таком случае исключается возможность объективного и непредвзятого рассмотрения. Также приводит сведения об иной судебной практике другого районного суда по вопросу квалификации схожих действий по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу Шакалис В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена без его участия.
Защитник Чернышов И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнил их также доводами об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку груз был доставлен в морской порт Клайпеда, откуда осуществлялась перевозка.
Представители Северо-Восточного МУГАДН Щагин М.А. и Древаля П.Г. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились и настаивали на правильности квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, поскольку перевозка фактически осуществлялась из государства погрузки и регистрации транспортного средства.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с разрешениями, не соответствующими виду перевозки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении, заключенного в Вильнюсе 18 ноября 1993 г., перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территории, за исключением перевозок, предусмотренных в статьях 7 и 8 настоящего Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон, а согласно пункту 4 названной статьи - перевозки грузов из третьих стран или в третьи страны осуществляются на основе специальных разрешений.
Статьей 13 Соглашения предусмотрено, что при выполнении перевозок на основании настоящего Соглашения перевозчик одной из Договаривающихся Сторон на территории другой Договаривающейся Стороны обязан соблюдать действующие там законы и правила.
В силу статьи 22 Соглашения вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участниками которых являются обе договаривающиеся стороны, будут решаться согласно внутреннему законодательству каждой из договаривающихся сторон.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.
В силу п. 9 ст. 2 этого Федерального закона разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.
Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 г. N 301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств.
Согласно пункту 2 Особенностей выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3-13 Особенностей.
На основании пункта 3 Особенностей подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику, к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: международная товарно-транспортная накладная; сертификат происхождения товара; поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза; счет-фактура (инвойс); ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.
Пунктом 11 Особенностей установлено, что при непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5-9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 28 августа 2018 г. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 "Псков", расположенном на 437 км а/д М9 "Балтия", п. Кунья Куньинского района Псковской области государственным инспектором ТО ГАДН по Псковской области МУГАДН Ковалевым М.В. осуществлен транспортный контроль следующих составом грузовых транспортных средств Скания с регистрационными знаками <данные изъяты>, страна регистрации Литва, принадлежащих литовскому перевозчику UAB "VITRANSA" под управлением водителя Шакалиса В.
Перевозка осуществлялась по разовому российскому разрешению N <данные изъяты> от 17 августа 2018 г. на выполнение двусторонней международной автомобильной перевозки между Россией и Литвой и транзитного проезда.
Согласно представленным водителем транспортного средства Шакалисом В. международным товарно-транспортным накладным CMR NN S06, F01, S04, S009, S03, P01, S05 от 16 августа 2018 г., оформленным в гор. Вильнюс Литва, отправители груза - соответственно фирмы SUBRENT SAS (Франция), ITALFELTRO S.R.L. (Италия), ALFATEX ITALIA SRL (Италия), GERHARD WEYLAND KG (Германия), STIL-GROUP SOCIETA CONSORTOLE A.R.L. (Италия), CENTEX SRL (Италия), НEYNEN SYSTEMS BV (Нидерланды) из терминала UAB "DIDNERIAI" VILNIUS, LITHUANIA; получатель груза - российская фирма ООО "Инновационный центр "НЕОБИО", Московская область, г. Мытищи, п. Еремино, пом. 1; место и дата погрузки - UAB "DIDNERIAI", GRIAICIUNO 38, VILNIUS, LITHUANIA; место разгрузки груза - Московский регион, г. Мытищи, пос. Еремино, индустриальная зона.
Для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, водитель Шакалис В. представил поручения от имени грузоотправителей NN 133, 134, 135, 191, 192, 193, 194, оформленные 16 августа 2018 г., заверенные штампами литовской фирмы UAB "DIDNERIAI", без указания фамилий подписавших.
При этом в силу подпункта "г" пункта 10 Особенностей для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением иностранный перевозчик предоставляет накладную, соответствующую положениям подпункта "а" пункта 4 Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 5 и 6 Особенностей.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Особенностей накладная при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации должна подтверждать факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик. При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.
В силу пунктов 5 и 6 Особенностей поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства. Информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.
Согласно п. 9.1 Особенностей информация о месте погрузки транспортного средства и наименовании груза в накладной должна совпадать с информацией о месте разгрузки транспортного средства и наименовании груза, содержащейся в международной товарно-транспортной накладной, оформленной для выполнения международной автомобильной перевозки грузов, предшествовавшей международной автомобильной перевозке грузов третьих государств.
При этом, вопреки требованиям статьи 5 КДПГ, накладные подписаны не отправителями груза, а литовским терминалом UAB "DIDNERIAI", который, не являясь отправителем груза, не несет ответственности за все издержки перевозки и убытки, причиненные отправителю груза вследствие неточности или недостаточности указаний, приведенных в графах с 1 по 15 CMR (статья 7 КДПГ), а исходя из сведений содержащихся в международных товарно-транспортных накладных (CMR), водителем осуществлялась перевозка груза третьих государств - груза, отправителями которого являлись юридические лица, зарегистрированные в государствах, отличных от государства погрузки транспортного средства.
Поручение на перевозку груза с терминала UAB "DIDNERIAI" (Литва) перевозчику UAB "VITRANSA"от 16 августа 2018 г. выдано этим же терминалом, тогда как такой документ, согласно подпункту "в" пункта 3 Особенностей, для подтверждения отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику, к грузам третьих государств, выдается перевозчику грузоотправителем или грузополучателем, а также поручение не содержит фамилии подписавшего, то есть представленные поручения не отвечают положениям подпункта "в" пункта 3 и пункта 5 Особенностей.
Таким образом, исходя из того, что для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением N <данные изъяты>, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза и транзитного проезда, водителем не были представлены документы (комплекты документов) предусмотренные и соответствующие требованиям пункта 10 Особенностей, такая перевозка груза согласно пункту 11 Особенностей могла быть осуществлена в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территорию или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществленная переводки по территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица надзорного органа и судьи районного суда о наличии в действиях водителя Шакалиса В. состава административного правонарушения соответствуют обстоятельствам дела. Действия водителя Шакалиса В., осуществлявшего международную автомобильную перевозку грузов с разрешением не соответствующим виду перевозки, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Довод защитника о том, что груз поступил в морской порт, ничем не подтвержден. Представленная водителем накладная не подтверждает факт погрузки транспортного средства в морском порту в дополнение к сведениям указанным в подпункте "а" пункта 4 Особенностей (пп. "в" п. 4 Особенностей).
Доводы жалобы о недопустимости составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом, основаны на неправильном толковании норм КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.29 КоАП РФ, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данного органа на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вправе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).
При этом КоАП РФ не предусматривает запрет на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению данного дела, поэтому составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления государственным инспектором ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГДН Ковалевым М.В. не нарушает положения ст. ст. 24.1, 28.8, 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо объективных данных о том, что должностное лицо было лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела, в материалах дела не имеется, оснований для его отвода (самоотвода) имеется.
Должностные регламенты должностных лиц МУГДН по Псковской области истребованы судьей по ходатайству защитника, приведение их положений в судебном решении, что не опровергает законность и обоснованность принятого судебного акта.
Указание в жалобе на иную квалификацию схожих действий в судебной практике иного суда не свидетельствует о незаконности и необоснованности принятого судьей районного суда решения.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, по настоящей жалобе не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 августа 2018 г., решение судьи Куньинского районного суда Псковской области от 20 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении Шакалиса Витаутаса оставить без изменения, а жалобу защитника Чернышова И.В. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка