Решение Курского областного суда от 14 июля 2021 года №21-239/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 21-239/2021
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ГК "Промресурс" Полторацкого Н.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 20 мая 2021 г., вынесенное по жалобе генерального директора ООО ГК "Промресурс" Полторацкого Н.В. на постановление N государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Пахомова А.А. от 18.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ООО ГК "Промресурс" (ТЦ "Европа-50"),
УСТАНОВИЛА:
Постановлением N государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Пахомова А.А. о назначении административного наказании от 18.03.2021 г. ООО ГК "Промресурс" (ТЦ Европа-50) признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, генеральный директор ООО ГК "Промресурс" Полторацкий Н.В. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 20 мая 2021 г. постановление от 18.03.2021 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Курский областной суд, генеральный директор ООО ГК "Промресурс" Полторацкий Н.В. просит отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по административному делу, указав на отсутствие в действиях ООО ГК "Промресурс" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО ГК "Промресурс" по доверенности Татаринова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя комитета природных ресурсов Курской области по доверенности Парамонову С.В., Марынычева А.Н. возражавших против удовлетворения жалобы, нахожу решение судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст.43.1 Федерального закона от 10.01.20202 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими Федеральными законами.
В соответствии с положениями ч.1 ст.30.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.
Согласно части 2 статьи 30.1 приведенного выше Закона, нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленными правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.
На основании постановления Губернатора Курской области от 26.04.2013 г. N 189-пг "Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области на осуществление государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения" определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.
В силу п.5 постановление Губернатора Курской области от 16.09.2019 г. N 379-пг "О структуре исполнительных органов государственной власти Курской области" департамент экологической безопасности и природопользования Курской области переименован в комитет экологической безопасности и природопользования Курской области.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", органам местного самоуправления рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 г.
Постановлением Администрации города Курска от 07.10.2020 г. N 1873 "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП "Курскводоканал" в Централизованную систему водоотведения г. Курска" утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами МУП "Курскводоканал" в Централизованную систему водоотведения г. Курска.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 27.03.2017 г. между МУП "Водоканал города Курска, именуемым в дальнейшем МУП "Курскводокалан" с одной стороны и ООО ГК "Промресурс", именуемый в дальнейшем "Абонент" заключен единый договор N холодного водоснабжения и водоотведения.
Предметом договора является, в том числе, прием МУП "Курскводоканал" сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обязанность "Абонент" соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.
МУП "Водоканал г. Курска" 04.02.2021 г. произвел забор проб сточных вод ООО ГК "Промресурс" (<данные изъяты> по адресу: <адрес>.
Согласно протоколу результатов анализа сточных вод от 04.02.2021 г. выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ: ХПК составляет 1150 мг/куб. дм. (при нормативе установленном постановлением администрации г. Курска Курской области от 07.10.2020 г. N 1873 - 500 мг/куб. дм), БПК5 - 420 мг/куб. дм (при нормативе установленном постановлением администрации г. Курска Курской области от 07.10.2020 г. N 1873 - 210 мг/куб. дм).
15.03.2021 г. в 12 час. 20 мин. по адресу: г. Курск, ул. 3-я Песковская, д. 40, в ходе ознакомления с протоколом отбора проб от 04.02.2021 г. установлено, что ООО ГК "Промресурс" (ТЦ "Европа-50") осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в центральную систему водоотведения с превышением предельно-допустимых концентраций.
Указанные обстоятельства послужили основанием к составлению в отношении ООО ГК "Промресурс" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ и последующего привлечения общества к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ ввиду несоблюдения требований положений п.11 ст.22, п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.30.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом N об административном правонарушении от 15.03.2021 г., протоколом результатов анализа сточных вод от 04.02.2021 г., единым договором N холодного водоснабжения и водоотведения от 27.03.2017 г., а также иными материалами дела, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Факт превышения НДС (норматива допустимых сбросов) указанный в протоколе результатов анализа проб (акт отбора от 04.02.2021 г.) лицом, привлекаемым к административной ответственности, также не отрицается.
Действия ООО ГК "Промресурс" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями КоАП РФ и законодательством об охране окружающей среды.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Выводы судьи первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и их доказанности соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО ГК "Промресурс" состава административного правонарушения, ввиду того, что сбрасываемые ими стоки в централизованную систему водоотведения (канализации) не оказывают влияния на окружающую среду, так как не попадают в водные объекты, являются несостоятельными.
Согласно статье 40 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация зданий строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Из содержания статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых сбросов (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 21 указанного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 22 указанного закона).
В силу п.11 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений и городских округов при сбросах в водные объекты, определенные на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в воде водного объекта.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок установления органами местного самоуправления норматива состава сточных вод (пп.8.1 ч.11 ст.7 Федерального закона N 416-ФЗ.
Согласно п.13.1 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ, нормативами состава сточных вод - являются устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).
Таким образом, приведенные положения закона свидетельствуют о том, что превышение абонентом норматива допустимы сбросов, является несоблюдением экологических требований при эксплуатации объекта капитального строительства, что также подтверждается единым договор N холодного водоснабжения и водоотведения от 27.03.2017 г. по которому абонент обязался соблюдать нормативы допустимых сбросов, которые являются экологическим показателем, устанавливаемым в целях охраны водных объектов от загрязнения сточными водами абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения.
Таким образом, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда о законности и обоснованности постановления должностного лица о привлечении ООО ГК "Промресурс" к административной ответственности и назначении административного наказания, в том числе по аналогичным доводам, которые проверены судьей первой инстанции не имеется.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств, принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении ООО ГК "Промресурс" к административной ответственности.
Вопрос о наличии вины ООО ГК "Промресурс" в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административном органом и судьей районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судьей первой инстанции в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, являлись предметом проверки судьей первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.
Постановление о привлечении ООО ГК "Промресурс"" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ООО ГК "Промресурс" за правонарушение предусмотренное статьей 8.1 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 20 мая 2021 г., вынесенное по жалобе генерального директора ООО ГК "Промресурс" Полторацкого Н.В. на постановление N государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области Пахомова А.А. от 18.03.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношение ООО ГК "Промресурс" (ТЦ "Европа-50") оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО ГК "Промресурс" Полторацкого Н.В. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И.Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка