Решение Мурманского областного суда от 08 июня 2020 года №21-239/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N 21-239/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







город Мурманск


08 июня 2020 года.




Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска Здвижкова А. Г. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 1521/07-05 административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 15 января 2020 года должностное лицо - директор Мурманского филиала акционерного общества "Управление отходами" (далее - АО "Управление отходами", Общество) Петров А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 марта 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, председатель административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск Здвижков А.Г. просит решение судьи отменить.
Приводит доводы о том, что директор Мурманского филиала АО "Управление отходами" Петров А.Н. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", приводит доводы о его виновности в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении им положений Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
В судебное заседание не явились председатель административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска Здвижков А.Г., должностное лицо Петров А.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного органа Федотов С.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Защитник Петрова А.Н. по доверенности Транкова М.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закон N 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона N 401-01-ЗМО).
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Мурманск (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению требования, определяют порядок уборки и содержания территории, объектов благоустройства на территории поселения.
В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 5.2.14.1 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 5.2.14.4 Правил благоустройства контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов.
Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства предусмотрено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.
В силу пункта 10.2.7.2 Правил благоустройства на территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования города Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01 декабря 2014 года N 3934.
Согласно пункта 10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.
Согласно пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
В силу пункта 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается переполнять контейнеры отходами производства и потребления, самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах.
Как следует из постановления административного органа от 15 января 2020 года N 1521/07-05, основанием для привлечения должностного лица Петрова А.Н. явилось то, что 05 декабря 2019 года он допустил перенакопление твердых бытовых отходов на контейнерной площадке, предназначенной для накопления твердых бытовых отходов от помещений в многоквартирном доме N 37 по улице Шмидта в городе Мурманске, допустил захламление прилегающей территории крупногабаритным мусором, не произвел своевременный вывоз твердых бытовых отходов.
Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места, накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Аналогичные положения закреплены в Правилах осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области (далее - Правила осуществления деятельности регионального оператора), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 N 424-ПП, и разработанных в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.
Вышеназванные Правила определяют цель, задачи деятельности, функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, порядок осуществления контроля за его деятельностью, а также особенности взаимодействия регионального оператора с участниками отношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 2.1 Правил целью деятельности регионального оператора является обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в границах зоны своей деятельности в соответствии с Территориальной схемой и Государственной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Задачами деятельности регионального оператора являются, в том числе организация и проведение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2.2.1 названных Правил).
Пунктом 4.1 Правил осуществления деятельности регионального оператора установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами (с момента погрузки в автотранспортные средства, осуществляющие транспортирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления таких отходов).
Из изложенного следует, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании как федерального, так и регионального законодательства осуществляет организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а не накопление твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках многоквартирных домов, то есть деятельность регионального оператора не охватывается диспозицией статьи 2 Закона Мурманской области от N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".
Проанализировав положения перечисленных нормативных актов, судья районного суда, вопреки доводам жалобы, пришел к правильному выводу о том, что Петров А.Н. не является лицом, ответственным за указанные в постановлении факты нарушения требований пунктов Правил благоустройства, в его действиях (бездействии) отсутствует объективная сторона правонарушения, следовательно он не является субъектом инкриминируемого правонарушения, в связи с чем обоснованно отменил обжалуемое постановление и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выводы судьи подробно мотивированы в решении, изложенные в жалобе доводы указанные выводы не опровергают.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск Здвижкова А.Г. - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка