Решение Тверского областного суда от 24 августа 2020 года №21-239/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 21-239/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества "ЭКЗОТ" Сибиряковой И.А. на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Б.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Оленинского районного суда Тверской области от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытое акционерное общество "ЭКЗОТ",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Б.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ N Закрытое акционерное общество "ЭКЗОТ" (далее - ЗАО "ЭКЗОТ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (л.д. 6-11).
Решением судьи Оленинского районного суда Тверской области от 06 июля 2020 года постановление должностного лица изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ЗАО "ЭКЗОТ" Сибиряковой И.А. - без удовлетворения (л.д. 43-50).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, генеральный директор ЗАО "ЭКЗОТ" Сибирякова И.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении неверно определены обстоятельства, имеющие значение для определения наличия события административного правонарушения, сделан неверный вывод о наличии вины ЗАО "ЭКЗОТ" в совершении инкриминируемого правонарушения. Акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностным лицом административного органа в ходе проверки, является недопустимым доказательством по делу, поскольку проверка проведена с нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ). На день проверки ДД.ММ.ГГГГ Общество не владело объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (отходы (осадки) из выгребных ям код ФККО 73210001304), поскольку по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположены выгребные ямы, был продан Ц.А.Н. Объективных доказательств ведения деятельности ЗАО "ЭКЗОТ", связанной с эксплуатацией выгребных ям, образования отходов (осадков) из выгребных ям, не имеется. Утвержденная в 2018 году программа производственного контроля не подтверждает фактическое образование отходов, подлежащих учету. Полагает, что доказательств того, что отходы из выгребных ям образованы именно ЗАО "ЭКЗОТ" в материалах дела отсутствуют. Договоры на откачку технической воды, которые фактически не исполнялись, письменные объяснения К.Л.А.., подписанные ею в результате невнимательного прочтения, не могут быть приняты в качестве доказательства. Протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем неверно определено время совершения правонарушения, которое должно определяться датой первоначального обнаружения нарушения 22 ноября 2019 г., отраженного в акте проверки должностного лица, а не 13 ноября 2019 г. в 23 часа 59 минут (за пределами установленного рабочего времени Общества). Обращает внимание, что рассмотрение протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является неправомерным, поскольку в настоящее время ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции остается сложной и ввиду реального риска заболевания. Также суд не мотивировал невозможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ (л.д. 54-56).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не представили. При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами. 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ООО "ЭКЗОТ" по доверенности Тагирова Р.Р., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводами, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года
N 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии),
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 (редакции от 25 апреля 2014 года) введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно Критериям и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 фекалии относятся к отходам III класса опасности.
В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов отходы (осадки) выгребных ям имеют код 73210001304.
Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 (в редакции от 25 июня 2014 года) утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), устанавливающий требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
Согласно пункту 4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.
Из пункта 5 Порядка следует, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).
Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов (пункты 6, 7, 8 Порядка). Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Данные учета в области обращения с отходами должны содержать титульный лист, оформляемый в свободной форме; данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.
Как следует из материалов дела, ЗАО "ЭКЗОТ" (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) осуществляет основную деятельность по лесозаготовке, а также дополнительную деятельность - производство пиломатериалов, профилированных по кромке, производство древесного полотна, древесной муки, производство технологической щепы или стружки (л.д. 75-85).
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N в целях проверки соблюдения обязательных требований, установленных Федеральными законами, нормативными, государственными стандартами или нормативными документами в области охраны окружающей среды проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО "ЭКЗОТ" (л.д. 117-120, 121).
В ходе проведения проверки установлено, что в процессе деятельности ЗАО "ЭКЗОТ" образуются отходы, которые подлежат накоплению на их территории, т.е. деятельность связана с обращением с отходами. В пользовании (эксплуатации) предприятия объектов обезвреживания, размещения отходов нет. Для накопления отходов, образующихся в процессе деятельности Общества, на предприятии предусмотрены места (площадки) для их накопления, обустроенные в производственных помещениях и на открытой площадке. Согласно представленным документам в результате осуществления деятельности ЗАО "ЭКЗОТ" образуются отходы I-IV классов опасности. В ходе проверки представлена Программа производственного экологического контроля (далее - ППЭК) по производственной площадке ЗАО "ЭКЗОТ", расположенной по адресу: <адрес> (код объекта N). В соответствии с указанным ППЭК сбор хозяйственно-бытовых стоков организован Обществом через выгребную яму. В ходе проверки генеральным директором ЗАО "ЭКЗОТ" К.Л.А. указано место нахождения выгребных ям, в которых накапливаются отходы хозяйственно-фекальных стоков, образованных сотрудниками ЗАО "ЭКЗОТ". Указанные выгребные ямы оснащены бетонными кольцами и находятся в двух туалетных кабинах, расположенных на улице, за административным зданием. На момент осмотра обе выгребные ямы заполнены фекальными отходами. В ходе проверки ЗАО "ЭКЗОТ" представлены данные учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2018 года, за 1, 2, 3 кварталы 2019 года, составленные по приложениям 2, 3, 4 к Порядку. По результатам рассмотрения представленных документов установлено, что учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, на предприятии осуществляется с нарушением требований, установленных Порядком. Так, в нарушение пункта 5 Порядка учет ведется не по всем отходам, образующимся в результате деятельности ООО "ЭКЗОТ" (не ведется учет отходов - "отходы (осадки) из выгребных ям" (код ФККО - 73210001304), что не соответствует требованиям части 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ (л.д. 86-98).
Как следствие выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области составлен протокол об административном правонарушении по части 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО "ЭКЗОТ" (л.д. 69-74).
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ЗАО "ЭКЗОТ" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого Обществом постановления должностного лица административного органа, не усмотрел оснований к его отмене.
Оснований не согласиться с постановленными решениями о привлечении ЗАО "ЭКЗОТ" к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ не имеется.
Факт совершения ЗАО "ЭКЗОТ" административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами: приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки ЗАО "ЭКЗОТ" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полученного ЗАО "ЭКЗОТ" по почте (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ, а затем лично К.Л.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117-120, 121); свидетельством о государственной регистрации права на административное здание от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому административное здание общей площадью 221,6 кв.м, расположенное по адресу <адрес> на праве собственности принадлежит ЗАО "ЭКЗОТ" (л.д. 122); свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому земельный участок общей площадью 11885 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежит ЗАО "ЭКЗОТ" на праве собственности (л.д. 123); данными учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3 кварталы 2019 г., составленными по приложениям 2, 3, 4 к Порядку N 721 (л.д. 102-116); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что обществом учет ведется не по всем отходам, образующимся в результате деятельности ЗАО "ЭКЗОТ", а именно: не ведется учет отходов (осадков) выгребных ям (код ФККО 73210001304) на объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе административное здание с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащим обществу на праве собственности до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение природоохранного законодательства, а именно части 1 статьи 19 Федерального закона N, выразившегося в неведении в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, копия которого вручена К.Л.А. (л.д. 86-98); программой производственного экологического контроля на производственной площадке ЗАО "ЭКЗОТ", расположенной по адресу: <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой сбор хозяйственно-бытовых стоков организован через выгребную яму (л.д. 124-129); письменными объяснениями К.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которой разъяснялись положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1 КоАП РФ (л.д. 99-101); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, составленным старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Б.М.В. в отношении ЗАО "ЭКЗОТ" (л.д. 69-74), и иными доказательствами.
Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда выполнены. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства об отходах производства и потребления и об охране окружающей среды, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, свидетельствующие о том, что плановая выездная проверка ЗАО "ЭКЗОТ" проведена государственными инспекторами Тверской области в области охраны окружающей среды в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ не установлены. Требования статей 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки соблюдены, оснований, предусмотренных статьей 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу не установлено.
Доводы жалобы о том, что в качестве доказательств вины
К.Л.А. не могут быть приняты ее письменные объяснения от
03 декабря 2019 года нельзя признать состоятельными, поскольку они отобраны уполномоченным лицом, заявителю разъяснены положения статьи 51 Конституции РФ, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, и указанные объяснения согласуются с иными доказательствами по делу.
Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений при его составлении не допущено. Указание в протоколе об административном правонарушения времени совершения - ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о его недействительности по части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не влияет на квалификацию вмененного правонарушения, исчисление срока давности привлечения к ответственности и не нарушает прав привлекаемого к ответственности лица в том понимании, которое придается данному обстоятельству подателем жалобы, и потому основанием к отмене состоявшихся по делу решений не является.
То обстоятельство, что на основании договора купли-продажи N от
ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЗАО "ЭКЗОТ" (продавец) в лице генерального директора К.Л.А. и Ц.А.Н. (одним из учредителей ЗАО "ЭКЗОТ" - л.д. 75-85), зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым кадастровый номер N, на котором располагались выгребные ямы, выбыли из собственности ЗАО "ЭКЗОТ", не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества вмененного административного правонарушения.
Достоверных доказательств того, что юридическое лицо при владении земельном участком на праве собственности, на котором расположены выгребные ямы, надлежащим образом исполняло обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления код ФККО 73210001304, материалы дела не содержат.
Утверждения подателя жалобы о том, что ЗАО "ЭКЗОТ" фактически не ведет деятельность, и договора по очистке технической воды носят формальный характер, не ставят под сомнения законность и обоснованность постановленных по делу решений.
Доводы жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о допущении существенных нарушений КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 стать 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
При рассмотрении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, что явилось основанием для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 10 статьи 8.2 КоАП РФ. Данный вывод судьи районного суда является обоснованным, соответствует целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не согласиться с ним оснований не имеется..
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Б.М.В. от ДД.ММ.ГГГГ N, решение судьи Оленинского районного суда Тверской области от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытое акционерное общество "ЭКЗОТ" оставить без изменения, жалобу генерального директора Закрытого акционерного общества "ЭКЗОТ" Сибиряковой И.А. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка