Решение Тюменского областного суда от 03 июня 2019 года №21-239/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июня 2019 года Дело N 21-239/2019



г. Тюмень


03 июня 2019 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Утилитсервис" в лице законного представителя Трофимова А.А. на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Утилитсервис",
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее по тексту также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Распопова Ю.И. N 119 от 06 февраля 2019 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Утилитсервис" (далее по тексту также - ООО "Утилитсервис") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 19 апреля 2019 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, исключена ссылка на п. 10.9 СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее по тексту также СанПин 2.1.7.2790-10).
С данным решением не согласно ООО "Утилитсервис", которое в жалобе, поданной в вышестоящий суд законным представителем Трофимовым А.А., просит решение судьи районного суда от 19 апреля 2019 года отменить, указывая, что вменяемое обществу правонарушение подлежит квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку Обществу вменяется нарушение требований СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", в то время как ст. 8.2. КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований при обращении с отходами производства и потребления. Утверждает, что медицинские отходы являются специфической разновидностью отходов, обращение с которыми регулируется специальным законодательством. Отмечает, что в вину Обществу, в частности, вменяют то, что емкости для сбора и хранения твердых бытовых отходов установлены на площадке, не имеющей твердого покрытия и ограждения, в то время как законодательство не содержит определения термина "бытовые отходы", при этом должностное лицо ссылалось на положения СанПин 2.1.7.2790-10, регулирующего вопросы обращения с медицинскими отходами. Отмечает, что в емкостях находился зольный остаток, образующийся после термического обезвреживания методом высокотемпературного сжигания медицинских отходов класса "Б", "В", "Г", который не является медицинским отходом. Отмечает, что СанПин 2.1.7.2790-10 устанавливает требования к условиям временного хранения (накопления) медицинских отходов в медицинской организации, а не в самостоятельной специализированной организации, каковой является ООО "Утилитсервис". Утверждает, что у ООО "Утилитсервис" для хранения контейнеров с отходами имеется специальная площадка с твердым (бетонированным) покрытием и ограждением. Отмечает, что в момент обследования территории промплощадки должностным лицом, контейнеры были временно перемещены для осуществления разгрузки в мусоровоз и вывоза на полигон для захоронения, после чего были возвращены на площадку. Указывает, что абз.1 п. 9.2 СанПин 2.1.7.2790-10 относится к вопросам касающимся медицинских отходов, и не может относиться к вопросам хранения зольного остатка. Отмечает, что в настоящее время утвержденные методики микробиологического контроля эффективности обеззараживания/обезвреживания отходов на установках отсутствуют, в связи с чем у Общества не было возможности исполнить требования п. 9.2.2 СанПин 2.1.7.2790-10. Контроль параметров микроклимата Общество не осуществляется, поскольку проверка должна проводиться в отношении параметров микроклимата помещений, а у Общества здании на территории промпрощадки не имеется. Из лицензии, выданной Обществу, следует, что ООО "Утилитсервис" не осуществляет обращение с отходами 1 класса опасности.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитников ООО "Утилитсервис" Шевченко Е.С. и Черненко И.А., просивших об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области Веселкову А.А., просившую в удовлетворении жалобы отказать, нахожу решение судьи районного суда от 19 апреля 2019 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Тюменской области на основании поступивших из Департамента недропользовании и экологии в Тюменской области обращений граждан от 23.11.2018 г. и от 26.11.2018 г. о сжигании медицинских отходов, неприятных едкий дым, запахи от продуктов горения в р.п. Богандинский Тюменского района Тюменской области, проведено административное расследование в отношении ООО "Утилитсервис", в ходе которого установлено, что ООО "Утилитсервис" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и утилизации опасных отходов (I, III, IV классов опасности), в том числе медицинских на основании лицензии 066 N 00575 серии 0000643 от 26.01.2017 года, выданной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу, а также проведено обследование территории и помещений по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский, ул. Кирова, д. 13, стр. 11, по результатам которого составлен протокол осмотра от 07.12.2018 г.
Из заключения эксперта N 565 о/т от 19.12.2018 г. следует, что холодильник-контейнер не оборудован устройством для обеззараживания воздуха, емкости для сбора и хранения твердых бытовых отходов установлены на площадке, не имеющей твердого покрытия и ограждения, не проводится лабораторноинструментальный контроль по микробиологическим показателям эффективности обезвреживания отходов на установках, параметров микроклимата, что является нарушением п.п. 6.5, 9.2.2 СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", п. 4.1. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Из данных ЕГРЮЛ следует, что ООО "Утилитсервис" выдана лицензия от 26.01.2017 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Основным видом деятельности ООО "Утилитсервис" являете сбор неопасных отходов.
В соответствии с частью 1 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими отходами признаются все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.
Из постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 г. N 163 "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" следует, что они приняты в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пунктом 1 ст. 22 которого предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положений п. 1.2 СанПин 2.1.7.2790-10, указанные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.
Из изложенного следует, что медицинские отходы являются одной из разновидностей отходов производства и потребления, вследствие чего соответствующие доводы жалобы основанием к отмене, либо изменению оспариваемых правоприменительных актов не являются, в то время, как указываемая ООО "Утилитсервис" ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за иные административные правонарушения и к спорному правоотношению не применима.
В силу п. 6.5. СанПин 2.1.7.2790-10, контейнеры с отходами класса А хранятся на специальной площадке. Контейнерная площадка должна располагаться на территории хозяйственной зоны не менее чем в 25 м от лечебных корпусов и пищеблока, иметь твердое покрытие. Размер контейнерной площадки должен превышать площадь основания контейнеров на 1,5 метра во все стороны. Площадка должна быть ограждена.
Как следует из протокола осмотра от 07.12.2018 г., проведённого в присутствии двух понятых, а также представителя ООО "Утилитсервис", заключения эксперта N 565 о/т от 19.12.2018 г., представленных в материалы дела фотоснимков контейнеры для отходов класса "А" во время проведения проверки находились на площадке, не имеющей твердого покрытии и ограждения. Каких-либо пояснений при составлении протокола осмотра от представителя ООО "Утилитсервис" не поступило. В то время, как утверждения ООО "Утилитсервис" о том, что данные контейнеры были временно перемещены для осуществления разгрузки в мусоровоз и вывоза на полигон для захоронения какими либо доказательствами не подтверждены.
Кроме того, полагаю, что из смысла СанПин 2.1.7.2790-10 и целей принятия указанных правил не следует, что данными правилами допускается временное хранение контейнеров с отходами вне специальной площадки.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначенное в соответствии с установленной ст. 8.2 указанного Кодекса санкцией с учётом требований части 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 19 апреля 2019 года в отношении ООО "Утилитсервис" оставить без изменения, жалобу ООО "Утилитсервис" в лице законного представителя Трофимова А.А. оставить без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка