Решение Костромского областного суда от 17 апреля 2018 года №21-239/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 апреля 2018 года Дело N 21-239/2018
<адрес> 17 апреля 2018года.
Судья Костромского областного суда Трифонова В.С. рассмотрела в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 на постановления Шарьинского районного суда <адрес> от 20 и 21 марта 2018года, вынесенные в отношении ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.3 ч.2 КоАП РФ, 11.23 ч.1 КоАП РФ и ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Шарьинский" ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Постановлением заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России "Шарьинский" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.23 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Постановлением заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России "Шарьинский" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с данными постановлениями, ФИО1 обратился в Шарьинский районный суд <адрес>.
Решениями Шарьинского районного суда <адрес> от 20 и 21 марта 2018года указанные постановления должностных лиц ГИБДД были оставлены без изменения, а жалобы ФИО1 - без удовлетворения.
ФИО1 обратился в Костромской областной суд с жалобами, в которых просит постановления должностных лиц ГИБДД и решения суда отменить, считая их незаконными и необоснованными.
Участники производства по делу об административных правонарушениях извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела от них не поступило. Оснований для признания обязательным их участия не имеется.
В связи с этим жалобы подлежат рассмотрению в отсутствие неявившихся участников производства по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.12.3 ч.2 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
В соответствии с п.2.1.1 ПДД РФ водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.
Согласно п.9 Приказа Минтранса России от 18.09.2008года N152( в редакции от 07.11.2017года) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.
В соответствии со ст.11.23 ч.1 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы", которым установлено, что требования к тахографам, категория и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации, порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" утверждены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами.
В силу положений приложения N 2 к Приказу N 36 тахографами оснащаются выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2), за исключением транспортных средств указанной категории, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112.
Согласно положениям пунктов 2 и 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года N 273, указанный порядок применяется к юридическим лицами и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании.
В соответствии со ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"(в редакции от 26.07.2017года) (далее Закона) перед тем как допустить водителя автомобиля к работе, работодатель обязан организовать предрейсовый медицинский осмотр. Целью его проведения является своевременное определение нарушений и отклонений в состоянии здоровья водителя, что обеспечивает безопасность дорожного движения.
Из статьи 1 Закона следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 23 Закона, одной из мер медицинского обеспечения безопасности дорожного движения являются обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Пунктом 4 ст.23 указанного Закона требование о прохождении обязательных медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки.
Как усматривается из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ в 20час.55 мин. у <адрес> сотрудниками ГИБДД был остановлен автобус <данные изъяты> государственный регистрационный номер <данные изъяты> под управлением ФИО1, который осуществлял перевозку пассажиров, без путевого листа, без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства(тахографа), а также с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей.
Данные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается: протоколами об административных правонарушениях; постановлениями по делу об административных правонарушениях, рапортами сотрудника ГИБДД ФИО5, выпиской из ЕГРИП о том, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ и одним из его видов деятельности является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, а также иными доказательствами, приведенными в решениях суда.
Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.3 ч.2, 11.23.ч.1, 12.31.1 ч.2 КоАП РФ.
ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и одним из его видов деятельности является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, на момент остановки транспортного средства установлено, что он осуществлял перевозку пассажиров. <данные изъяты>, которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перевозил пассажиров, имеет пассажировместимость 20 человек, на автобусе имеется надпись о возможности заказать этот автобус для переезда с одного места в другое с указанием номера телефона, по которому можно осуществить заказ. Данных о том, что этот автобус невозможно оборудовать тахографом, не представлено.
Таким образом, учитывая изложенное и приведенные выше правовые нормы, ФИО1, осуществляя услугу по осуществлению перевозки пассажиров на автобусе, обязан был представить сотруднику полиции путевой лист, осуществлять перевозку пассажиров с тахографом и соблюдать требования закона о прохождении предрейсовых медицинских осмотров.
Вопреки доводам жалоб, оснований для переоценки решения судьи о виновности ФИО1 не имеется, фактические обстоятельства по делу установлены верно.
Доводы жалобы основаны на субъективном ошибочном толковании заявителем норм закона, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела.
Постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, имелись основания для рассмотрения указанных дел в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При вынесении постановлений должностными лицами ГИБДД и решений судьями положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.
Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, выявленные в ходе одной проверки указанные выше нарушения закона были допущены ФИО1 в результате одного действия, а рассмотрение возбужденных в отношении него дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.3 ч.2, 11.23 ч.1-12.31.1 ч.2 КоАП РФ, подведомственно должностному лицу ГИБДД.
Следовательно, названные дела об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по ст.12.3 ч.2, 11.23 ч.1, 12.31.1 ч.2 КоАП РФ подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
рассмотренные в отношении ФИО1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.3 ч.2, 11.23 ч.1, 12.31.1 ч.2 КоАП РФ, объединить в одно производство.
Постановления инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Шарьинский" ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России "Шарьинский" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, решения Шарьинского районного суда <адрес> от 20 и 21 марта 2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.3 ч.2, 11.23 ч.1, 12.31.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
В остальной части указанные постановления должностных лиц ГИБДД и решения суда оставить без изменения, жалобы ФИО1 - без удовлетворения.
Судья: В.С.Трифонова.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка