Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2018 года №21-239/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 21-239/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу Петрова Льва Рафаиловича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 135-АРЗ-2017 от 5 октября 2017 года и решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Петрова Льва Рафаиловича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 135-АРЗ-2017 от 5 октября 2017 года глава Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Петров Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в действиях Петрова Л.Р. состава вмененного административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 26 февраля 2018 года решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2017 года отменено, дело возвращено в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 21 марта 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в действиях Петрова Л.Р. состава вмененного административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Петров Л.Р. просит постановление должностного лица административного органа от 5 октября 2017 года и решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 21 марта 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при производстве по делу административном правонарушении.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Петрова Л.Р., поддержавшего доводы жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении и извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, вставившей в силу 8 августа 2017 года, установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда фактических обстоятельств дела следует, что 14 июля 2017 года администрацией Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт N на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (л.д. 18-21).
В соответствии с пунктами 2.1 муниципального контракта стоимость работ составляет <данные изъяты> рублей.
По условия контракта оплата производится в течение 15 рабочих дней на основании актов выполненных работ.
Пунктом 3.1 муниципального контракта установлены источники финансирования:
- за счет средств местного бюджета Шоршелского сельского поселения Марииснко -Посадского района - <данные изъяты> руб.;
- за счет средств субсидий из Республиканского бюджета чувашской республики - <данные изъяты> руб.
Индивидуальным предпринимателем в соответствии с актом о приемке выполненных работ от 25 июля 2017 года работа сдана на сумму <данные изъяты> рублей, а главой администрации Шоршелского сельского поселения работу на указанную сумму принята.
Согласно части 13.1 статьи 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В силу части 8 статьи 30 данного Закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона.
Администрацией Шоршелского сельского поселения с момента приемки выполненных работ 25 июля 2017 года и на момент проведения прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проверки 19 сентября 2017 года индивидуальному предпринимателю ФИО1 произведен платеж в сумме <данные изъяты> рублей.
Между тем, администрацией Шоршелского сельского поселения с момента подписания акта о приемке выполненных работ от 25 июля 2017 года в течение 15 дней оплата в полном объеме по муниципальному контракту от 14 июля 2017 года N не произведена. Оставшаяся сумма, подлежащая перечислению индивидуальному предпринимателю, составляет <данные изъяты> рублей.
Нарушение должностным лицом заказчика - главой администрации Шоршелского сельского поселения <адрес> Петровым Л.Р. срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении прокурором и привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельства Петровым Р.Л. не оспариваются и подтверждены представленными материалами.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 5 октября 2017 года и решении судьи Мариинско - Посадского районного суда Чувашской Республики от 21 марта 2018 года сделан обоснованный вывод о нарушении должностным лицом Петровым Р.Л. указанных выше требований законодательства, и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Петрову Р.Л. как должностному лицу с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о неполном выяснении существенных обстоятельств дела ввиду неистребования судом заявки на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов муниципального бюджета по осуществлению дорожной деятельности, не влекут отмену проверяемых актов, поскольку Петров Р.Л., занимая должность главы администрации сельского поселения, являющейся участником бюджетного процесса, реализуя организационно-распорядительные полномочия, обязан был обеспечить оплату муниципального контракта в установленные сроки и порядке, в том числе за счет средств местного бюджета в сумме <данные изъяты> руб.
Доводы жалобы Петрова Р.Л. о нарушении должностным лицом административного органа процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении по тем мотивам, что ему не были разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и не предоставили возможность приобщить письменные объяснения к материалам дела, не принимаются.
При вынесении прокурором 19 сентября 2017 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого была вручена Петрову Л.Р., ему разъяснены были разъяснены процессуальные права, предусмотренные статье 25.1 КоАП РФ, при этом отобранные письменные объяснения, в которых он согласился с выявленными нарушениями.
5 октября 2017 года дело рассмотрено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии с участием Петрова Л.Р., при этом письменные ходатайства о приобщении объяснений по существу вменяемых нарушений в представленных материалах не имеется.
При указанных обстоятельствах оснований полагать, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Петрова Л.Р. были допущены существенные процессуальные нарушения, в том числе нарушено его право на защиту, влекущие отмену обжалуемых им актов, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N 135-АРЗ-2017 от 5 октября 2017 года и решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Петрова Льва Рафаиловича оставить без изменения, жалобу Петрова Л.Р. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка