Решение Тульского областного суда от 10 октября 2018 года №21-239/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 21-239/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кондратьева А.И. на постановление главного государственного инспектора в Новомосковском районе и городе Донском по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области от 19 июня 2018 года и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением главного государственного инспектора в Новомосковском районе и городе Донском по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области от 19 июня 2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, Кондратьеву А.И. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 5 сентября 2018 года постановление главного государственного инспектора в Новомосковском районе и городе Донском по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области от 19 июня 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Кондратьева А.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Кондратьев А.И. просит постановление должностного лица от 19 июня 2018 года и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ отменить как незаконные и необоснованные.
Проверив материалы дела, объяснения Кондратьева А.И., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в силу ст.7.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Как установлено должностным лицом и судьей районного суда, что 17 апреля 2018 года на основании распоряжения главы администрации муниципального образования город Новомосковск от 14 февраля 2018 года N отделом муниципального контроля администрации муниципального образования город Новомосковск проведена плановая выездная проверка в отношении Кондратьева А.И., в ходе которой установлено, что земельный участок общей площадью N кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью N кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, используется Кондратьевым А.И., не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Земельный участок площадью N кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с 22 июня 2017 года находиться в долевой собственности Кондратьева А.И.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по нему доказательствами, а именно: актом проверки органом муниципального контроля гражданина от 17 апреля 2018 года N и приложением в форме обмера площади и фототаблиц; распоряжением главы администрации муниципального образования город Новомосковск от 14 февраля 2018 года N; выпиской из ЕГРН от 18 октября 2017 года; протоколом об административном правонарушении от 16 мая 2018 года, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Вывод судьи городского суда о наличии в действиях Кондратьева А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей городского суда и получили надлежащую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Судьей городского суда была проведена проверка представленных Кондратьевым А.И. и его защитником доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении и приведены мотивы, по которым он пришел к выводу, что они не могут являться доказательствами невиновности этого лица.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья городского суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Кондратьева А.И. в совершении вмененного административного правонарушения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч.1 ст.26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Акт проверки органом муниципального контроля гражданина от 17 апреля 2018 года N и приложение в форме обмера площади и фототаблиц, соответствуют требованиям ст.26.7 КоАП РФ.
Не доверять акту проверки органом муниципального контроля гражданина от 17 апреля 2018 года N и приложениям в форме обмера площади и фототаблиц, оснований не имеется, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.
Органом муниципального контроля проводилась проверка соблюдения земельного законодательства по земельному участку и для обмера сотрудниками применялась: рулетка, показаниям которой не доверять не имеется оснований.
Данных о какой-либо заинтересованности сотрудников подразделения муниципального контроля и Росреестра в исходе дела, их небеспристрастности к Кондратьеву А.И. по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.
Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела суд принял во внимание недостоверные и противоречивые доказательства, а доводы и объяснения самого Кондратьева А.И. и его защитника остались без внимания, несостоятелен.
Признавая постановление о привлечении к административной ответственности законным, судья городского суда исходил из того, что владение на праве собственности объектами недвижимости, расположенными на земельном участке, приобретенном у другого собственника, не может служить основанием для использования земельного участка площадью больше, чем это указано в соответствующем свидетельстве о государственной регистрации права. При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что Кондратьев А.И. использовал только часть земельного участка, перешедшую ему на законных основаниях от предыдущего собственника, в то время как должностное лицо и судья городского суда установили обратное.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей городского суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, совершенного Кондратьевым А.И.
Вид и размер наказания Кондратьеву А.И. назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.
С учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, не имеется оснований для признания его малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Кондратьева А.И., не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора в Новомосковском районе и городе Донском по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тульской области от 19 июня 2018 года и решение судьи Новомосковского городского суда Тульской области от 5 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Кондратьева А.И. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка