Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 21-238/2021

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев жалобу генерального директора АО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюка С.Н. на решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N от 23 сентября 2020 года должностное лицо - генеральный директор АО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюк С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей. Производство в части разработки паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортного средства прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Артемовского городского суда Приморского края от 28 декабря 2020 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюка С.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, генеральный директор АО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюк С.Н. просит решение судьи отменить, заменить административный штраф предупреждением.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Гуцалюка С.Н. Полушина В.Е., прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

Ответственность по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пунктов 1, 2, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона 09 февраля 2007 года Федерального закона "О транспортной безопасности" работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года N 886, действовавшим на момент выявления нарушения, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования N 886).

Субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности транспортного средства с периодичностью не реже одного раза в год для транспортных средств III и IV категорий и не менее 2 раз в год для транспортных средств I и II категорий (подпункт 15 пункт 6 Требований N 886).

Подпунктом 18 пункта 6 Требований N 886 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), в целях обеспечения транспортной безопасности ТС обязаны обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности транспортного средства, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения Федеральным агентством воздушного транспорта результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости транспортного средства.

Согласно подпункту 13 пункта 6 Требований N 886 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите транспортного средства, от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности транспортного средства только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Данные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, а также перевозчиками (эксплуатантами), осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (пункт 4 Требований N 886).

Пунктом 2 Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 31 июля 2014 года N 212 (далее - Порядок), предусмотрено, что подготовка сил обеспечения транспортной безопасности (далее - силы ОТБ) включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку.

Согласно части 1.1 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры в отношении транспортного средства разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" реализация планов обеспечения транспортной безопасности и паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Частью 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрено, что началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующего транспортного средства, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с пунктом 9 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 года N 34 (далее - Порядок разработки планов), изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В АО "Авиалифт Владивосток" категорирована группа воздушных судов N (3 категория), 02 апреля 2013 года утверждена оценка уязвимости, 15 мая 2014 года разработан план обеспечения транспортной безопасности группы воздушных судов, 26 июля 2019 года утверждена дополнительная оценка уязвимости.

АО "Авиалифт Владивосток" в соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" является субъектом транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что при проведении Приморской транспортной прокуратурой анализа исполнения АО "Авиалифт Владивосток" законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения подпунктов 1, 2, 8 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", подпункта 13 пункта 6 Требований N 886, Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в отсутствии у назначенных в качестве сил обеспечения транспортной безопасности и фактически допущенных к работе КВС: у Ищенко В.А., Кушнир Д.В. нет подготовки в сфере транспортной безопасности; у Тихонова А.Б., Ищенко В.А., Кушнир Д.В. нет аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; нет справок об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и об отсутствия психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании у Ищенко В.А.; у Ярошенко Р.В., Костина Д.А., относящихся к силам обеспечения транспортной безопасности, нет справок об отсутствии фактов привлечения к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. Указанные справки на Борисова И.А., Кушнира Д.В., Олейника К.Н., Тихонова А.Б. получены АО "Авиалифт Владивосток" после внесения представления Приморской транспортной прокуратуры.

Кроме того, в нарушение частей 1.1, 1,5 и 4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности", подпункта 18 пункта 6 Требований N 886 и пункта 9 Порядка разработки планов АО "Авиалифт Владивосток" паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не разработаны, обследования воздушных судов не проведены, а изменения в ПОТБ для группы воздушных судов N спустя более года с момента утверждения дополнительной оценки уязвимости не внесены.

В связи с заключением договора между "АО "Авиалифт Владивосток" и ООО "Дальцентравиа" 12 сентября 2019 года, а также вступлением в силу изменений в Федеральный закон от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ, производство в части разработки паспортов обеспечения транспортной безопасности прекращено.

Также установлено, что в нарушение подпункта 15 пункта 6 Требований N 886 АО "Авиалифт Владивосток" учения и тренировки с участием представителей федеральных органов исполнительной власти не проводятся.

В нарушение подпункта 10 пункта 6 Требований N 886 не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения безопасности транспортного средства:

- перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на транспортном средстве (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности транспортного средства), а также заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется

технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства;

- схему размещения технических систем и средств досмотра, включающего осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности мероприятия по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, реализуемых субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения безопасности транспортного средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - генерального директора АО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюка С.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Гуцалюк С.Н. является генеральным директором АО "Авиалифт Владивосток".

Приказом от 27 июля 2020 N 12 срок исполнения полномочий для генерального директора АО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюка С.Н. продлен до 26 июля 2023 года.

Факт совершения генеральным директором ЗАО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюком С.Н. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: рапортом старшего помощника Приморского транспортного прокурора от 17 августа 2020 года; ответом АО "Авиалифт Владивосток" на требование от 03 июля 2020 года N 394; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 августа 2020 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание в жалобе на обстоятельства, послужившие совершению генеральным директором ЗАО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюком С.Н. административного правонарушения, связанные с пандемией COVID-19 и введёнными Президентом РФ и Правительством РФ ограничениями, в связи с чем применима малозначительность совершенного административного правонарушения, не может повлечь отмену состоявшегося по делу решения в силу следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное генеральным директором ЗАО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюком С.Н. правонарушение посягает на отношения, объектом которых является транспортная безопасность, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного Гуцалюком С.Н. правонарушения, считаю, что это правонарушение не может считаться малозначительным, поэтому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях у судьи городского суда не имелось.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений части 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае совокупность обстоятельств не усматривается.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Тот факт, что ЗАО "Авиалифт Владивосток" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Ссылка в жалобе на то, что административный орган незаконно рассмотрел дело 23 сентября 2020 года в отсутствие генерального директора ЗАО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюка С.Н. и его защитника, так как в связи с нормативными ограничениями по противодействию с коронавирусной инфекцией Гуцалюк С.Н. не имел права направлять представителей в г.Хабаровск, несостоятельна, поскольку введенные на территории Приморского и Хабаровского края противоэпидемиологические меры не препятствовали Гуцалюку С.Н. и его защитнику участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении в административном органе, надлежаще выполняя Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Несогласие генерального директора ЗАО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюка С.Н. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении генерального директора ЗАО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюка С.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену принятого судьей решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Артемовского городского суда Приморского края от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО "Авиалифт Владивосток" Гуцалюка С.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка