Решение Самарского областного суда от 19 февраля 2021 года №21-238/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 21-238/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Родновой Н.А. в интересах должностного лица заместителя директора - главного инженера по эксплуатации "НовокуйбышевскоТЭЦ-1" филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" Назаренко Д.К. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18 декабря 2020 года, которым
постановление N 217 от 20.10.2020г. старшего государственного инспектора, временно исполняющего обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов то Самарской области Ушмудьевой Ю.А. в отношении должностного лица заместителья директора - главного инженера по эксплуатации "Новокуйбышевской ТЭЦ-1" филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" Назаренко Д.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, -
оставлено без изменения
установил:
Постановлением N 217 от 20.10.2020г. старшего государственного инспектора, временно исполняющего обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов то Самарской области Ушмудьевой Ю.А. должностное лицо заместитель директора - главного инженера по эксплуатации "Новокуйбышевской ТЭЦ-1" филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" Назаренко Д.К. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Решением судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18 декабря 2020 года постановление должностного лица от 20.10.2020 г. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитника Родновой Н.А. в интересах должностного лица заместителя директора - главного инженера по эксплуатации "НовокуйбышевскоТЭЦ-1" филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" Назаренко Д.К. указывает, должностным лицом, вынесшим постановление и судьей городского суда дана неверная оценка обстоятельствам дела, состав административного правонарушения в действиях Назаренко Д.К. отсутствует.
В судебное заседание Назаренко Д.К. либо его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.
Проверив материалы дела, выслушав представителя межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Плис В.В. возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, что в период с 31 июля по 27 августа 2020 года проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО "Т Плюс" на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в соответствии с приказом N 135-КНД от 28.07.2020 г. и.о. руководителя Межрегионального управления.
В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ПАО "Т Плюс" и согласно акту проверки N 125 от 01.09.2020г. юридическое лицо ПАО "Т Плюс" (филиал Самарский ПАО "Т Плюс" "Новокуйбышевская ТЭЦ-1) осуществляет сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения Открытого акционерного общества "Новокуйбышевские очистные сооружения" (ОАО НкОС) через коллектор ПАО "Т-Плюс", присоединенный к колодцу N К-7/48 на коллекторе ОАО "НкОС" на основании договора водоотведения N 79К - 2018НкОС от 1 января 2018г., где установлены нормы предельно-допустимых концентраций вредных веществ, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения.
В ходе проверочных мероприятий была проанализирована документация предприятия, согласно которой в Межрегиональное управление представлены сведения о качестве сточных вод ПАО "Т-Плюс" за 3 и 4 квартал 2019 г.
В соответствии с представленными сведениями о качестве сточных вод производственного предприятия "Новокуйбышевская ТЭЦ-1" филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" наблюдаются превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим компонентам: значения за сентябрь 2019г.: по кальцию - 88,2 мг/дмЗ (ПДК - 24 мг/дмЗ), что превышает допустимую концентрацию в 3,6 раза; значения за октябрь 2019г.: по кальцию - 96,2 мг/дмЗ (ПДК - 24 мг/дмЗ), что превышает допустимую концентрацию в 4 раза. Значения за ноябрь 2019г.: по кальцию - 112 мг/дмЗ (ПДК - 24 мг/дмЗ), что превышает допустимую концентрацию в 4,6 раза. Значения за декабрь 2019г.: по кальцию - 124,2 мг/дмЗ (ПДК - 24 мг/дмЗ), что превышает допустимую концентрацию в 5,1 раза.
По результатам проверки на основании акта N 125 от 01.09.2020, 22.09.2020 государственным инспектором, главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Жумагазиевым А.М. составлен протокол N 294, в соответствии с которым установлено, что заместитель директора - главного инженера по эксплуатации Новокуйбышевской ТЭЦ-1 филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" Назаренко Д.К. допустил осуществление сброса сточных вод в централизованную систему водоотведения ОАО "Новокуйбышевские очистные сооружения" через коллектор ПАО "Т Плюс", присоединенный к колодцу N К-7/48 на коллекторе ОАО "НкОС" на основании договора водоотведения N 79К-2018НкОС от 01.01.2018 со значительным превышением предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, что является нарушением ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст.30.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", условия договора водоотведения N 79К-2018НКОС от 01.01.2018.
Из материалов дела усматривается, что между двумя хозяйствующими субъектами - юридическими лицами "ДС "Т Плюс" и ОАО "Новокуйбышевские очистные сооружения" (ОАО "НкОС") 01.01.2018 заключен гражданско-правовой договор водоотведения N 79к-2018нкОС. По данному договору организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в центральную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством РФ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в данном договоре.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В соответствии с ч.2 ст.30.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Довод жалобы о том, что кальций как загрязняющее вещество, рекомендуемое к определению в сточных водах абонентов в целях осуществления контроля за сбросом запрещенных веществ, не указан ни в одном из перечней загрязняющих веществ, рекомендуемых к определению в сточных водах абонентов, является необоснованным.
В соответствии с постановлением N 3034 Администрации городского округ Новокуйбышевска от 06.11.2019 "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу и свойствам сточных вод, установленных с учетом показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями городского округа Новокуйбышевск, предприятиям и организациям, осуществляющим сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения на территории городского округа Новокуйбышевск утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу и свойствам сточных вод, установленные с учетом показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями городского округа Новокуйбышевск, предприятиям и организациям осуществляющим сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения на территории городского округа Новокуйбышевск согласно Приложению N 1, в котором указаны наименования загрязняющих веществ и допустимые концентрации их в сточных водах. В этом же приложении N 1 указано, что сброс любых веществ, не указанных в списке, запрещен. В данном списке кальций отсутствует.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив все представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя директора - главного инженера по эксплуатации "НовокуйбышевскоТЭЦ-1" филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" Назаренко Д.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу должностным лицом и судьей районного суда, и не могут повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что у заявителя не имелось возможности для соблюдения экологических правил и норм или заявителем были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлено.
Порядок и срок давности привлечения заместителя директора - главного инженера по эксплуатации "НовокуйбышевскоТЭЦ-1" филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" Назаренко Д.К. к административной ответственности соблюдены.
Наказание назначено с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.1КоАП РФ для должностных лиц.
Оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение не имеется. В данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшихся по делу решения суда и постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не допущено, основания для их отмены или изменения отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18 декабря 2020 года и постановление N 217 от 20.10.2020г. старшего государственного инспектора, временно исполняющего обязанности начальника отдела государственного надзора в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха и водных объектов то Самарской области Ушмудьевой Ю.А. в отношении должностного лица заместителя директора - главного инженера по эксплуатации "Новокуйбышевской ТЭЦ-1" филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс" Назаренко Д.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу защитника Родновой Н.А. в интересах Назаренко Д.К. - без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка