Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 04 июня 2020 года №21-238/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 21-238/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фомина А.П. на постановление государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии от 17 февраля 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 февраля 2020 г.) и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении начальника участка Трехбалтаевского участкового лесничества БУ "Шемуршинское лесничество" Шемуршинского района Чувашской Республики Фомина А.П.,
установил:
постановлением государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии N от 17 февраля 2020 года начальник участка Трехбалтаевского участкового лесничества БУ "Шемуршинское лесничество" Шемуршинского района Чувашской Республики Фомин А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения и административного штрафа в размере 25000 рублей.
28 февраля 2020 года должностным лицом Минприроды Чувашии в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении описки в части назначенного наказания, с указанием в резолютивной части постановления о назначении наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Решением судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Фомин А.П. просит отменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение, ссылаясь на их незаконность. В обоснование жалобы указывает, что постановлением должностного лица ему было назначено административное наказание в виде предупреждения и административного штрафа в размере 25000 рублей. Определением об исправлении описки административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Считает, что указанное определение вынесено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку должностное лицо фактически изменило содержание постановления и ухудшило его положение. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Фомина А.П., изучив материалы дела об административном правонарушении N в отношении Фомина А.П., прихожу к следующим выводам.
Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Из материалов дела следует, что на выделе 16 <адрес> начальником Трехбалтаевского участкового лесничества БУ "Шемуршинское лесничество" Шемуршинского района Чувашской Республики Фоминым А.П. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ допущено самовольное занятие и использование лесного участка площадью 0,01 га для временного хранения деревьев, срубленных в выделе <адрес> при проведении рубки ухода - проходной рубки на основании Государственного задания N от 29 января 2019 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения начальника участка Трехбалтаевского участкового лесничества БУ "Шемуршинское лесничество" Шемуршинского района Чувашской Республики Фомина А.П. к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.
Судья районного суда согласился в выводами должностного лица о наличии в действиях Фомина А.П. состава вмененного административного правонарушения, установив, что каких-либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Между тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Постановление по делу об административном правонарушении, являясь документом, порождающим права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, должно соответствовать требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию статьей 29.10 КоАП РФ.
Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, предусмотренной санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 указанного Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Как усматривается из содержания постановления от 17 февраля 2020 года начальник участка Трехбалтаевского участкового лесничества БУ "Шемуршинское лесничество" Шемуршинского района Чувашской Республики Фомин А.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения и административного штрафа в размере 25000 рублей.
28 февраля 2020 года должностным лицом Минприроды Чувашии в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении описки в указанном постановлении. Резолютивная часть постановления изложена в следующей редакции: признать должностное лицо - начальника участка Трехбалтаевского участкового лесничества БУ "Шемуршинское лесничество" Шемуршинского района Чувашской Республики Фомина А.П. виновным в совершении административного правонарушения в области лесного законодательства ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Вместе с тем внесенными должностным лицом в постановление от 17 февраля 2020 года исправлениями фактически изменено содержание постановления в части назначенного наказания, в результате которого назначено более строгое наказание, повлекшее ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, что не отвечает принципам административного права, установленным в гл. 1 КоАП РФ.
Поскольку наказание должно определяться непосредственно при рассмотрении дела, внесенное изменение не может быть признано исправлением технической описки и является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу последующих решений.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, составляет два месяца.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии от 17 февраля 2020 года и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении начальника участка Трехбалтаевского участкового лесничества БУ "Шемуршинское лесничество" Шемуршинского района Чувашской Республики Фомина А.П., подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного лесного инспектора - начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии от 17 февраля 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 февраля 2020 г.) и решение судьи Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении начальника участка Трехбалтаевского участкового лесничества БУ "Шемуршинское лесничество" Шемуршинского района Чувашской Республики Фомина А.П. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка